从流动电视发展到媒体汇流下的监管政策

　　这一轮电讯商大战，战火在手机荧光幕燃烧。它们伙同手机制造商，宣传自制及外购节目。

　　但这不过是流动电视的序幕战。政府正研究以数码频道传送的流动电视发展方向。目前，诸如发牌等细节还未落实，大财团已磨拳擦掌，一边向政府争取最好的经营条件，一边打击竞争对手。战线亦会比现在的长，竞争不单是电讯商之间，还可能包括电讯商和电视台之间。

流动电视序幕战
　　现在的所谓流动电视，是以2.5G或3G传送电视节目，论质素和选择而言，都不及数码频道。根据流动电视的世界先驱——南韩的研究和经验，数码频道可提供电视节目选择较多，而且画面质素好，又稳定，没有电话的「塞车」问题。这当然可吸引更多人睇流动电视，对电讯商和手机制造商来说，都是增加销量的点子。

　　还有一个更大诱因，是数码频道可兼容数据（Data）传送，例如透过手机购物，就是数据传送的一门生意，未来的经营模式将会由e-commerce演变为mobile commerce（m-commerce）或者television commerce（t-commerce）。因此不难理解各大财团为何向政府极力争取最佳经营条件。数月前政府推出流动电视发展的谘询文件时，一些财团明的暗指政府当下政策如何不公，偏帮一些财团；或者乘机要求政府拆除管制电视广播的关卡。我读过这些财团给政府的意见书，除了看出各财团对发展流动电视的策略外，也嗅出浓浓的火药味。

　　香港有五条数码频道，零四年工商及科技局（现为商务及经济发展局）发表了政策声明，为这五条频道作出安排。无綫电视和亚洲电视会各占一条频道以发展数码电视，另外一条则由两台共用，目的是为了顺利过渡，即两台新（数码）、旧（模拟）式同时广播时使用。按上月政府的宣布，数码广播将由十二月三十一日起启播，模拟广播会同步使用。

　　那么，还有两条数码频道吧。当年工商及科技局决定，要待无綫和亚视确定他们的数码广播技术可行后，才会分配这两条频道，亦即是要暂留给两间电视台后备之用。当时政府考虑的重点，是数码电视广播能顺利推行，并可在预定的目标时间：二零一零年，终止模拟广播，全面数码化，所以数码频道的安排很明显是为了数码电视提供足够的「保险」。（政府上月指到二零一二年才终止模拟广播）

　　最大电讯商：电讯盈科却认为政府预留那两条数码频道，于现在看来，不符合公众利益，皆因频道控制在无綫和亚视手里，他们因而比其他财团占较优越的竞争条件，并阻碍其他财团测试以数码频道传送流动电视节目。

　　电讯盈科要求政府尽早修订以上政策，看来把两大电视台视为将来流动电视的最大竞争对手。事实上，无綫已密密进行在数码频道传送流动电视的技术测试。亚视虽未有透露发展意向，但它跟无綫口径一致，同样建议政府沿用零四年订下的数码频道安排。

　　今天，电讯盈科虽有ｎｏｗ TV，开设新闻和财经台，但要增加其手机电视的吸引力，也要提供无綫、亚视，及外国电视台的节目。电讯盈科和电视台目前是合作伙伴，但将来无綫和亚视若经营流动电视，到时电讯盈科或其他电讯商能否播放两大电视台的节目，很大可能成疑。

借鉴南韩经验
　　节目决定了电视台生死，流动电视也不例外。南韩的例子正好说明。

　　当地最大电讯商ＳＫＴ旗下的TU Media，零四年十二月取得首个（以卫星传送）流动电视牌照，经过技术测试后，原订在零五年正式广播。但是，南韩政府却于零五年三月再发六个（以电视频道）流动电视牌照，经营者包括南韩三大电视台。

　　问题就出现了。三大电视台为了自己利益，不肯把节目卖给对手TU Media。另外还有一个因素，就是电视台制作人工会的压力，他们怕节目卖给流动电视后，传统电视台的收视会下降，最终会令他们饭碗不保，所以工会强烈反对电视台把节目转播权卖给TU Media。

　　虽然TU Media面临随时取消广播的危机，但南韩的广播监管部门没有插手介入，只是让各经营商自行以商业形式决定节目买卖。最后，他们达成初步协议，待三大电视台的流动电视业务稳定下来，才会卖节目给TU Media。TU Media处于捱打形势，唯有自行制作节目，或向独立制作公司购买节目，和三大有稳定观众的电视台抗衡。

　　从南韩经验看来，经营流动电视，现有的电视台，无疑处于较优胜的位置。香港未来流动电视的发展，会否如南韩般，很大程度上取决于政府如何规管或是否监管流动电视。而目前两大监管机构：电讯管理局和广播事务管理局，规管范围不同，流动电视落入谁（或者由新的监管机构）监管，事关重大，影响主要在（一）谁有资格入场经营；（二）投资规模；（三）节目内容。

　　广播条例规定，除非得到行政长官会同行政会议同意，广管局不会发牌予电台、报纸、广告公司和现有电视公司老板，同时经营（或多一个）本地免费或收费电视台，目的是避免有垄断及言论一致的情况出现。但电讯管理局没有明文规定禁止跨传媒拥有。

　　广管局规管电视和电台节目内容，而电讯管理局则规管接收技术问题，内容则不管。

　　若政府把流动电视视作为手提电话其中一种服务来看，由电讯管理局规管，无綫和亚视便不受广播条例所限，可以开办流动电视，和包括电讯商在内的各财团，争夺这块传媒业新宝藏。

　　接着的影响就是财团的投资规模，若财团无法和现有的电视台购得节目转播权，他们便要自行制作电视节目，或者向独立制作人购入节目。投资制作并非小数目，且亦非朝夕之事。

媒体汇流下的规管
　　科技发展令媒体变得愈来愈多功能，好像电脑现在可以取代电视、收音机和音响；手提电话现在可以上网、听歌、睇电视。可是，政府仍是旧时代的脑袋，他们认为电视因为是入屋的媒体，观众由三岁到八十岁都有，所以内容要受监管，而手机则属个人所使用，所以手机所传送的内容则不是「广播」。

　　但他们可曾想过：当将来（或现在已是）手机的荧光幕大了，画面质素又靓了，睇手机电视可能不再是一个人的娱乐，很有可能几个人或者更多人围在一起收看，那么手机电视到底是否广播呢？现在的法例应否修改，让电讯商和电视台同样接受广播条例就电视内容的规管？或是重新检讨规管电视内容的政策，包括两大免费电视台的节目内容，以适应新的电视传送（和接收）形式呢？甚至如上述，传统电视台有否资格经营流动电视，也是现行政策追不上科技发展所引起的问题。

　　政府本来早打算解决这个媒体汇流所引致的监管问题，提出把电讯管理局和广管局合并，去年三月推出谘询文件，广管局还专程请了英国和澳洲监管当局来港，介绍媒体监管人的新角色、新政策。谘询结束至今已一年多，可是还未见政府有新政。

　　特首曾荫权若听从总理温家宝的「建议」，发展科技，那么，搞好媒体发展和监管政策，应是第一步。