从「钓鱼执法」报导看内地舆论博弈

　　上海一位年薪二十万元的白领人士，驾车外出时好心搭载一名自称「胃痛」的途人，未料途人竟是交通执法部门布下的「鱼钩」。白领被诬，以「非法营运」的罪名被扣车罚款。这就是一个多月来内地媒体关注的「钓鱼执法」事件。

「网 ─ 报」传播模式
　　上海市对传媒的控制历来严苛。随着二零一零年上海世博会临近，当地党政领导高度重视自身形象，媒体上鲜有对政府的监督批评。「钓鱼执法」这样一起极为恶劣的事件，是如何被披露的？

　　上海白领被诬一事，发生在今年九月八日。忿忿不平的当事人张晖先生，将自己的遭遇写成贴子，于九月十日发表在上海的「爱卡汽车网」。当日深夜，作家韩寒在网上看到此贴，随即在自己的博客上转发。韩寒的博客浏览量很大，他转发的贴子，立即成为报纸的新闻线索。九月十四日，广州《南方都市报》和上海《东方早报》这两家市场化媒体同时发表了记者的报导。这种「网民是信息源，市场化报纸是扩音器」的传播模式，此前已很普遍，这次的作用 (特别是知名博客的作用) 更加明显。

　　涉嫌「钓鱼执法」的上海市闵行区城市交通行政执法大队的负责人，十六日在上海的电视节目中态度强硬，以「工作秘密」为由拒绝回答记者追问。同时该队在「闵行党务公开网」发文辩解。不过他们始料未及，就在这个网站发布的公开文件中，记者发现该队两年来查处所谓无照经营的「黑车」五千辆，罚款数高达五千万元。

政府的「引导」
　　一条重大的新闻露头了。然而时值国庆六十周年前夕，媒体按照中宣部的要求全面「控负」 (控制负面新闻)，从九月二十六日到十月上旬，很少再谈「钓鱼执法」。再次关注，是在十月十日之后。国庆后，当局对媒体的负面报导稍稍放松，张晖通过维权律师起诉上海市闵行区城市交通行政执法大队，这时立案。恰在此时，十月十四日，又一起「钓鱼执法」事件发生在浦东新区。好心搭载求助途人的十八岁司机孙中界被诬开「黑车」，遭扣车罚款。冤屈无告的孙中界，为证清白自残手指。

　　这是爆炸性新闻。使用百度检索，从十月十六日到十九日，内地各网站上在标题中使用了「钓鱼执法」字样的文章由一天八十六篇、七十六篇、九十七篇激增至四百一十九篇 (见图一)，如：《调查钓鱼式执法需要司法介入》(新浪网)、《上海「钓鱼式执法」警惕公权力被加速异化》(南方报网)、《「钓鱼式执法」的本质是「栽赃式执法」》(搜狐网)、《「钓鱼执法」透出黑社会气息》(华龙网)、《「钓鱼式执法」以人民为假想敌》(新华网)等。值得注意的是，中央级党媒体开始发声。十月十九日，《人民日报》刊登报导《「钓鱼执法」，上钩的是谁？》，并发表评论《钓鱼式执法，危害猛于虎》。

　　张晖被诬后的一个多月中，上海市政府对「钓鱼执法」事件一直沉默。十月十七日，当「钓鱼执法」已演变为沸沸扬扬的媒体事件时，他们第一次表态，要求浦东新区政府迅速查明事实，并将调查结果及时公布于众。二十日，上海浦东新区交通行政执法部门首度回应，称「孙中界涉嫌非法营运行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，不存在所谓的『倒钩』执法问题」。

　　上海媒体上，这时出现微妙情形。上海市的门户网站东方网，突然发起「打黑车」的舆论攻势：《上海「黑车」到底有多乱？看看网民都怎么说》、《黑车危害大　女子乘黑车遭遇抢劫》、《东方早报：依法打击黑车 政府责无旁贷》、《上海浦东城管执法办：不要「妖魔化」黑车整治》等多篇文章见诸网端。 而内地媒体对「钓鱼执法」的批评持续升温。对这一题目，宣传管理部门没有设禁。中央级党媒体的记者蜂拥上海，外地媒体的「异地监督」也没有像过去那样受到苛刻限制。他们尖锐质疑浦东新区交通执法部门的调查结果，要求穷根究底。在强大的舆论压力下，上海市政府组成新的调查组，重新调查。

　　十月廿六日，浦东新区政府宣布，新区城市管理行政执法局此前发布的所谓调查结论「与事实不符，误导了公众和舆论，损害了上海和浦东的形象」。浦东新区区长姜梁代表浦东新区人民政府向社会公众作出公开道歉。

解围与追问
　　媒体的传播热度在这一天达到最高点 (见图一)。此前一天，新华社上海分社社长慎海雄已在题为《勇于纠错　取信于民》的评论中披露了新的调查结论。文章指：「令人欣慰的是，『倒钩』事件发生后，上海市委、市人大、市政府、市政协的领导同志都作出了回应，使真相一步步大白于天下。」该文为上海市领导解围的意图甚为明显。

　　《南方都市报》则认为，「钓鱼执法」事件，「是以相对惨烈的个案触发，以蓄势已久的民意推动，以恰逢其时的舆论跟进，以及难以期待的高层授意，一起合力推倒的社会积弊。它的进步之处，在于个案申诉的偶然开解；而其败坏之处，仍在于法治失灵与权力失控。这是一条成本高昂，甚至无力支撑的社会纠偏道路」。政府道歉后，对上海的批评声浪渐低。但仍有媒体继续追问。《南方都市报》十月廿七日的社论呼吁：「勿以行政问责之轻相抵执法犯法之重」。

　　「钓鱼执法」报导是二零零 九年中国内地重要传媒事件。中共目前的新闻控制，具有实用主义色彩。国庆之后对负面报导的管控稍有放松，而「钓鱼执法」事件的善恶是非显而易见，新媒体和传统媒体合力，党媒体和市场化媒体互动，最终使真相浮出水面。胡锦涛强调增加新闻透明度、满足公众知情权的政策背景，使地方政府难以封杀传播。但胡锦涛所要求的「舆论引导」，在本次事件中却被上海官员显示为对媒体报导的反击。上海政府在渡过这一公共事件危机后，态度转为强硬。十一月二日，上海市委机关报《解放日报》在头版赫然刊文：《本市坚决打击非法营运》。目前，关于此案的诉讼正在进行，曾经被「钓」被诬的司机正群起维权。媒体能否有进一步报导？待观。