数码声音广播的政治考虑
梁丽娟 传媒评论员
2010-08-14
今年2月，港府宣布就数码声音广播牌照进行招标，将会开放7至13条电台频道予私营机构申办。广管局于7月初就3份申请营办数码声音广播牌照的建议书进行公众谘询。广管局表示会根据《电讯条例》准则评核有关申请，包括提供的节目种类和质素，对本地广播业、听众及整体社会所带来的利益等，中标者最快可以在年底推出数码广播。
催逼政府发展数码电台的诱因
由政策上的拖延到招标，前后已经过十多年，政府对选择推动电台数码化与否的考虑，除了市场上有雄涛广播主事人郑经翰的努力游说，相信不单纯是技术及市场因素，最近两年广播业环境的急剧政治化，估计也是催逼政府要发展数码电台的诱因。
首先，民间电台过去几年都用公民抗命的方式要求开放大气电波及连场官司，此诉求在公民社会已经获得一定程度的认同，但在模拟广播的环境，难以容许新的营办者，即使雄涛开始时申请模拟广播，亦只获批准一个较旧式的中波调频（AM）牌照，只有发展数码广播，才有可能回应类似公民团体对使用大气电波的需要，因此雄涛的牌照申请书上，便有建议一条开放给志愿组织使用的社区频道，但这条频道在内容上有没有审查，志愿组织会否包括政治组织，仍要视乎营办者开放到那一个程度。
第二个与政治相关的技术理由，是数码声音频道较难被非法电台广播干扰，主要原因在于其制作及传送成本较贵，增加非法广播的入场费，可藉此打击非法广播；第三个与政治相关的因素，是有数码广播后可以容许更多不同政治立场的频道出现。雄涛的股东主要来自商界，其政治取向会否较维护商界或财团利益未可料；凤凰广播表明以普通话广播，而其母公司在国内的投资及人脉关系会否影响它采取祖国认可的立场及题材作定位？
市场环境的改变
虽然未知这几个申请者是否全部中标，但几份申请书呈现出来的面貌显示：数码声音开通后，不但节目语言多元化、频道内容小众化，还有政治光谱急速拉阔，令人有激进与保守声音很可能共冶一炉的想像。而目前电台广播可以说是大众传媒版块中最缺乏多元政治色彩的一块，但数码声音开通后，情况很可能会出现改变，频道小众化的影响很可能是听众增加但市场分散，而电台的动员能力像2003年「七一」大游行的「一报一刊二枝咪」的历史情境将不复见。
当然，踏入数码声音广播年代发展如何，亦要视乎政府如何评核3份申请，会否全部批准发牌，以及是否会全数开通13条频道。无独有偶，3个申请者合共要求刚好是13条频道，分别是新城3条、凤凰3条及雄涛7条，到底是一次过全数开通抑或以渐进方式开通较符合本地市场状况，政府可能有不同的考虑。但对新营办者而言，一次过开通13条频道较能增加数码声音广播的吸引力，除了可以令更多人留意得到，亦可以提供不同类型的频道吸纳受众，对吸引非长期电台听众较能收宣传之效，而对长期的电台听众亦较有诱因购置售价相对较昂贵的高清收音机，毕竟听众收听电台习惯较难改变，除非有强大的拉力带动改变。但对留守模拟广播及进军网络广播的商台来说，愈多频道在数码声音广播平台发展对它的经营难免造成一定的压力，除非市场环境有大改变，例如收听人数急剧增加，毕竟电台广告的大饼很可能会出现僧多粥少的情况。
跨媒体拥有权
另一个值得关注的课题是这次申请财团中亦涉及跨媒体拥有权问题，当中主要涉及凤凰广播，由于它属于凤凰卫视集团有限公司全资直接持有，公司主要管理人士包括刘长乐、崔强、王纪言、余统浩、石宁宁等，都是身兼亚洲电视股东或董事，或是凤凰卫视的董事或担任要职，加上凤凰卫视集团已在中国内地经营户外媒体业务，已违反《电讯条例》持牌人资格中不符合资格人士的规定，因此凤凰广播已向行政长官会同行政会议申请豁免，期望可运用酌情权批予牌照。
根据凤凰广播的解释，数码声音广播与亚视的电视业务属不同媒体，加上凤凰卫视是持有非本地电视节目牌照，并非以香港为主要目标市场，而凤凰广播以服务香港本地市场为主，两者不在同一市场内运作，对各自的市场竞争没有负面影响。当然，这个说法有其合理性，但从不同角度亦可以有不同观点。
跨媒体拥有权最初会否被酌情豁免，主要视乎媒体服务是否关乎公众利益，例如回归后刘长乐入股亚洲电视，亦涉及跨媒体拥有权考虑，获行政会议特别批准，主要因为亚视与无綫的竞争关系，不可能让无綫在全无竞争下垄断免费电视市场。但这次的情况却不一样，数码声音广播频道众多，不存在缺乏竞争；而且凤凰广播的频道主要以普通话为主，是否符合公众利益仍有争议。本地听众毕竟以广东话为主要语言，听／说普通话而又长期居留的尚属于少数，因此主要对象很可能是南下购物的国内同胞，但不排除中港进一步融合或投资移民增加后说普通话人口会显著增多，而且一个专门的普通话台可以反映香港作为一个国际城市的多元面貌，对已回归祖国的特区而言，这不但是政治正确之举，亦是令电台媒介增添爱国元素及多元政治光谱的政策考虑。
