联合国维和部队被揭以物资换取性服务
2015-06-16

美联社早前取得,调查联合国维和部队在海地及利比里亚的性侵及性剥削问题报告草稿,当中揭发性交易问题,亦显然维和部队体制上有缺陷。报告同时批评,联合国对受害者的援助「严重不足」。

报告由联合国「内部监督事务厅」(OIOS, The Office of Internal Oversight Services)耗时年多调查,访问了231名海地人。报告指出,有驻守当地的维和人员漠视禁令,接受受助者的性服务,并以金钱、衣物、珠宝、香水、手 机等物资作报酬。

其实早在2003年,联合国就曾发出通告,禁止维和部队以金钱、物品或服务换取性行为,以 免损害联合国的公信力。联合国表示,对性剥削和性虐待是「零容忍」,亦不允许维和人员与妓女或与未成年人士发生性关系,更强烈不鼓励人员与受助人有性关系。不过在报告受访者中,只有七个知道联合国这个政策,更没人知道举报热线。

根据联合国统计数据显示,去年投诉维和人员性侵或性剥削的指控有51宗,较前年的66宗少。不过OSIS的报告指,指控数字的走势虽然下跌,但是未必能反映事实。报告估计,数字下跌原因包括投诉率低,漏报事件、执法无效、调查时间过长等。

报告除了提及性交易问题外,亦揭露了维和部队在体制上的缺陷。根据部队地位协定(Status Of Forces Agreement),维和人员拥有司法豁免权,除非联合国秘书长免除豁免权,否则他们在当地可以免被起诉。1999年,有维和人员将一批乌克兰妇女卖到 波斯尼亚,成为其他联合国人员的性奴隶,但当时涉事的维和人员都因司法豁免权而没有被波士尼亚警察逮捕,甚至回国后也没有被追究刑事责任。

另外,由于联合国没有常备军,一直依赖成员国提供士兵组成维和部队,故联合国实际上并没有很大的权力。即使联合国接获投诉,联合国本身亦无权调查或审判当事人,投诉会依据被投诉的当事人所属国家的法律,交由所属的国家调查,但投诉处理往往不了了之。

例如,海地有两个巴基斯坦维和驻军在数年前被控强奸,并由巴基斯坦派遣法官前往海地主持审判,结果其中一名士兵被判有罪。虽然他随即被送回巴基斯坦,最后只 需服一年徒刑。又例如,2012年,乌拉圭有五个维和人员被控在海地强奸一个伤残男童,虽然有影片作证据,最后依然因法律细节而被撤控。

维和部队在体制上的缺陷,导致民众不信任制度,减低了他们举报的意欲。另一方面,维和人员即使面临相同指控,惩罚及后果亦不一致,更难规范他们的行为。一些人权组织,例如国际 特赦组织和救助儿童会,早已呼吁联合国要更透明对待事件,并且重新评估维和人员所拥有的司法豁免权。

 

图片:© Marie-Lan Nguyen / Wikimedia Commons / CC-BY 2.5


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