联合国气候峰会过往失败原因
2015-12-01

世界气象组织星期三发表报告,指出厄尔尼诺和人类活动引发全球暖化,今年是有气象观测记录以来最热的一年。这十年来,每一年的平均温度都比1998年前的所有年份热。各国必须正视的全球暖化问题,将会在下星期巴黎气候变化峰会中讨论,期望可以达成共识,签署协议。


 说起解决全球暖化危机的里程碑,不得不提及1997年签署、2005年生效的《京都议定书》。协议规范已开发工业国家,在2008至2012年间,将温室气体排放量减至比1990年时更低百分之5的水准。不过目前排放量愈来愈大的开发中国家,包括中国、印度、巴西等国,全部都不在此限。美国亦未有加入。所以,《京都议定书》亦突显了这类不具法律约束力的协议的缺憾。


 而为了取代2012年到期的《京都议定书》,本来各国都预期2009年的哥本哈根气候峰会会带来新的进展。不过当年讨论围绕着,已开发工业国家如何加大减排,但同时又容许开发中国家增加排放量,所以会议演变成两个阵营之间的拉锯战,直到会议结束也没新的议定书出炉。

 



联合国气候峰会过往失败原因

今次的巴黎气候变化峰会,是各国第二次尝试。为了避免重蹈覆辙,峰会东道主法国有几个新做法。
首先,为了避免好像上次峰会中出现过的临时争论,参与国家必须在今年三月前,公开国家自定预期贡献(Intended Nationally Determined Contributions),一份说明该国减碳目标与策略、规划政策、资金等资料的报告。


《新科学人》这星期的一篇文章中引述,谈判代表说,这些报告超出预期,所以他们对于巴黎峰会会否有成果抱乐观态度。他们亦指出,与之前的峰会不同,今次会有真正的政治动力(political momentum)。


除此之外,法国亦避免各国领袖参与制定条文期间,讨价还价的过程。领袖们只会在第一日发表讲话,各国官员就负责将过去六年的蓝图整理并起草,再交由各国部长处理余下的事。而且,今次的草议比以往300页薄了很多,只有55页,亦有助达成协议。


虽然《新科学人》的分析中提到,已开发工业国家减排成功并不是全部归功于《京都议定书》,而是因为生产线移往中国以及2008年的金融危机;而且已开发工业国家和开发中国家仍就如何瓜分减排责任,并支付费用有争议。


不过日本谈判代表吉田绫(Aya Yoshida)指出,比起2009年,今次峰会前有更多的非正式会议,以及更多对话和交流。所以峰会前夕,各国互信度高,因为大家都知道对方的想法。这些因素,都会有助峰会举行。

 


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