台菲海域争议历史原由
2013-05-18

5月9日台湾渔船遭菲律宾公务船枪击,导致一名台湾船员死亡。事发地点属台菲重叠的专属经济区范围内。根据联合国海洋法公约,有争议的海域「应以协议划定」。历史上台菲曾作多次渔业谈判,亦曾达协议,但后来又被终止。枪击案后,台湾除要求道歉、赔偿和调查,还要求菲律宾重启渔业谈判,会否成事?

  • 台湾渔船「广大兴28号」被拖返屏东,调查人员检查后发现船身共有52处弹孔。(图片来源∶新华网)

枪击案事发地点距离台湾约160海里,距菲律宾约70海里。根据联合国海洋法公约,每个国家有12海里领海,200海里专属经济区。换言之,枪击案事发位置,是在台湾与菲律宾重叠的专属经济区范围内。
公约表明,沿海国有权在专属经济区范围内捕鱼。不过台菲专属经济区的划界出现争议。遇上专属经济区的划界争议,公约称,双方「应以协议划定,以便得到公平解决」。历史上台菲曾经作出多次渔业谈判,亦达成过一些协议,但后来又被终止。
台湾政治大学历史学者陈冠任,在台湾苹果日报撰文,分析台菲渔业争议的历史原由。菲律宾于1946年独立后,宣称与台湾之间的苏禄海属其领海,捉拿台湾渔船。双方就从1952年开始,就渔业争议展开谈判。台湾建议两地渔业合作,但菲律宾拒绝。台湾于1971年退出联合国、1975年与菲断交,谈判合作更是停顿。
断交后,菲律宾与台湾分别于1978年与1979年宣布专属经济海域为200海里,即双方经济海域出现重叠。但由于没有正式外交关系,双方未能就重叠部分进行协商。
1991年曾有转机,台湾与菲律宾签署《海道通行协议暨农渔业合作备忘录》,菲律宾据该法划定两条航道让台湾渔船通行,台湾则经济援助菲律宾进行渔业合作。不过后来菲律宾1998年通过新的《渔业法》,拒绝渔业合作,又指外国人在其水域捕鱼违法,这就等于单方面废除台菲协议,导致双方在重叠海域上发生多次冲突。
2002年菲律宾海防人员在2个月内扣留过五艘台湾渔船。2006年亦发生过跟上星期类似的事件,一艘台东渔船被菲律宾警方开枪扫射,造成一死一伤,台东地检署向涉案的两名菲律宾警员提出起诉,但两人都未到案,台菲之间亦无引渡协定,到现在台湾仍在通缉两人。
台湾和菲律宾之间的渔业谈判,另一个暗涌,是大陆的角色。菲律宾表示恪守「一个中国」原则,成为台菲渔业谈判的障碍。菲律宾认为台湾不是主权国家,没需要和台湾平起平坐地谈判。
早前,台湾与另一邻国日本签订「台日渔业协定」,5月10日生效。根据协定,日本允许台湾渔船在日本专属经济区,包括钓鱼台周边部分海域作业。台湾外交部表示,希望将东海争议变成中日台三边协商。此举牵动大陆的神经,大陆外交部对协议表示关注,要求日方切实恪守一个中国原则。
所以,如果台湾与菲律宾展开渔业谈判,可以预期会引起大陆的反弹。有大陆评论认为,菲若与台开啓渔业协定谈判,等于和日本一样承认台湾国际地位,有违其一个中国政策。
台湾和菲律宾要就渔业冲突展开谈判,相信仍是荆棘满途。
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