蒋丽芸: 新来港人士的支援政策
2012-02-28


《五枝旗杆》第二辑
第三回: 新来港人士的支援政策
播出日期: 2012年1月17日
主旗手:蒋丽芸

背景:

单程证
1. 内地居民如欲来港定居,均须向其内地户籍注册地的公安机关管理部门申领「前往港澳通行证」俗称「单程证」。单程证制度的实施是让内地居民有秩序地来港与家人团聚。现时(自1995年7月1日起),单程证的每日150个名额。

2. 由1997年7月至2009年年底,逾62万名内地居民,包括18万持居权证 人士,循单程通行证计划来港定居 。根据民政事务总署及入境事务处的统计数字,2010年全年有42,624人持单程证抵港;2011年第一至第三季,则有32,378人持单程证抵港。

内地孕妇在港出生的子女
3. 统计处分别于2007 和09 年做了3次统计调查,发现约有六成人有意送子女来港读书或定居。2010年本港有4.1 万名内地婴儿推算,将有2.46万人来港读书。

4. 2010年,在港分娩而配偶为非本地居民的内地女性,在港生产32,653名婴儿,即俗称「双非」婴儿。估算有半数双非儿童在成年之前会在港定居,因此在未来二十年,对纾缓本港人口老化起有正面作用,但他们对福利、医疗和教育等构成的压力,暂未知影响有多大。

政府对新来港人士的支援不足

由内地来港定居的新来港人士,一般获发「新来港定居人士服务指南」,该指南提供主要服务机构的简介和联络资料。当局在观塘、黄大仙、深水埗、葵青、元朗以及离岛,为新来港人士提供适应课程,以及资助本地团体举办社区活动。由2011年10月起,民政事务总署委聘了两家在内地有服务网络的非政府机构,在深圳和广州推行期望管理计划,让有意来港定居的人士多了解香港的情况后,才决定来港定居。训练课程包括,广东话、英语、电脑、情绪管理、领袖训练,举办讲座、工作坊、互助小组、义工和康乐活动、家庭活动及社区参观活动等。又会举办展览介绍香港的社会、医疗、福利和教育服务,通过网站和网上讨论区宣传,以及设立电话查询热线等,让有意来港定居的人士更了解在港居住的情况。尽管民政事务总总署成立了一个专责小组,并透过“以地区为本的融入社区计划”、“期望管理计划”及“大使计划”,协助新来港人士融入社会,但这些服务仍不足以处理新来港人士所面对的困难,这些困难包括:

1. 新来港人士难以融入社会。新来港人士的社交生活受着语言、文化、经济条件等因素限制,使他们难以融入香港社会;部份新来港成年人和儿童倾向与有内地背景的人士交往。事实上,年龄越大,便越难融入香港社会。
2. 新来港人士并不是全部懂粤语,一些新来港人士来自粤省以外的省份,他们不懂粤语,使他们就业和生活均被局限了。
3. 新来港人士在内地主要使用简体字,来港后要适应香港的繁体字;虽然有部份内地人士懂得看繁体字,但却不懂写。故新来港人士对语文也要一段时间适应。
4. 心理适应:当新来港人士与香港人士接触时,不论是经济环境、教育水平,有些会感到被比下去,产生自卑感和被歧视的感觉。
5. 文化习俗:两地生活方式有显著不同,包括效率等,新来港人士需要一段时间才能适应。
6. 新来港人士申请政府的服务,一般是被拒之门外,主要是因为未居港满七年。

有关提案之五点建议:

一.加强语文、就业和社区支援
新来港人士抵港后,在语言上极需要政府的支援;虽然目前已有课程让他们学懂粤语,但这方面的培训仍需要加强,让他们在来港前及抵港后,均有机会学习粤语及认识繁体字。至于政府委聘非政府机构在内地提供的服务,包括为儿童、青年和成年人,设立各类学习班,提供繁体字、广东话、香港居住环境、基本英文等培训,宜进一步伸延至内地较多人申请来港的省份及地区。

就业方面,应加强职业培训,让他们抵港后增加就业的机会。雇员再培训局应该尽快扩大新来港人士就业基础技能证书课程,在各区都设立学额,并容许“准港人”报读及领取培训津贴。另外,建议参考加拿大的Canada Immigration Integration Program (CIIP)的安排,在内地为“准港人”建构个人的职业阶梯;甚至协助联络在港的合适雇主或机构,移交“准港人”的个人资料,让雇主参考,以加快他们扺港后寻找工作的时间。

加强社区支援服务,协助新来港人士融入社区。建议政府大幅增拨资源予社署的“社区保母”计划,让参与培训人士可以安心自我装备,增加以后的工作机会。雇员再培训局也同样可以考虑与内地的培训机构合作,为在内地生活的“准港人”提供职业培训的学额,使他们来到香港之后就可以立即一展所长。

二.应对中港「婴儿潮」
父母皆非本港居民而在港出生的中国籍婴儿,由于拥有居港权,在港有权享用本港所有公共福利和服务。过去五年,这类在港出生的婴儿,有多达15.2万人;他们在港生活,与香港市民的人子一样,同享有教育和医疗服务服务;因此,政府应就这「婴儿潮」做好公共福利和服务的规划,特别是教育服务,当局应准确估算这批婴儿对教育服务的需求,从而考虑加强教育方面的支援,包括确保有足够的学校学额和老师人手等;又要估算婴儿潮对公营医疗服务的影响,就儿科医疗服务作好规划,以便更好应对中港「婴儿潮」。

这类婴儿在孩童和青少年时间,有部份在港接受教育,但由于父母均不是香港人,他们的生活仍与内地不可分割;他们于成长期间,可能需要适应两地的文化差异;因此,香港当局在制定未来的人口政策时,必须要照顾这类儿童的生活和心理需要。
 

专题分类:五枝旗杆

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