【香港家书】基本法推广督导委员会前委员 黄玉山
2015-01-03

志明侄儿:

收到电邮,知道你在加拿大的科研工作做得很好,最近还拿到一个新项目。希望你继续努力,争取更好的成果。你説由于我是基本法推广督导委员会的成员,因此要我为你们青年人简要地介绍一下基本法。回归十七年来,尽管推广督导委员会及不少社团都致力于推广基本法,但成效却未如理想。因为许多活动都只是一般性的文娱群体活动,比如嘉年华会、辩论比赛之类,未能促使青年人深刻地去认识基本法的核心精神,特别是〝一国〞与〝两制〞的实质涵意,以至中央和特区之间的关系等。

基本法的精髓是「一国两制」。一国与两制之间,两者同样重要。有趣的是,近期社会有观感认为中央侧重「一国」,但亦有认为回归十七年来,香港太偏向「两制」,在社会发展的各种问题上,只强调照顾「两制」,很少谈及「一国」。

 

基本法共有160条条文。许多人在谈论基本法时都会注重具体条文,往往忽略了写在160条条文之前的〝序言〞。这个只有三百多字的〝序言〞,其实是 基本法中最重要、最核心的纲领性文字。〝序言〞从历史层面提出〝香港自古以来就是中国领土〞,中国政府根据中英联合声明恢复对香港行使主权,而〝为了维护 国家的统一和领土完整,保持香港繁荣稳定,并考虑到香港的历史和现实情况〞,国家决定根据宪法31条,设立特别行政区,实行一国两制,及不在香港实行社会 主义制度。今年6月国务院发表白皮书及中央近期的一连串表态,都强调中央对港政策的核心在于〝维护国家主权、安全和发展利益〞。其实这些并不是新鲜的説 法,早在基本法的〝序言〞里,已有明确的表述,只是大家没有注意而已。〝序言〞最后还指出全国人大是通过基本法来〝规定香港特区实行的制度,以保障国家对 香港的基本方针政策的实施〞。这点表明了中央政府在处理香港问题上的主导性很强,甚至可以説是负有责无旁贷的权责。现在有人提出所谓「香港问题,香港解 决」,实是不明历史、不明基本法使然。香港的问题不只是「香港问题」,更加是「中央问题」。没有中央,只靠香港,问题是解决不了的。

有人以为香港既然有了基本法,也就毋须理会中国宪法,这显然是错误的,因为基本法由宪法31条产生。有人曾称基本法为「小宪法」,这比喻也不准确。某些法律人士称宪法为「母法」,基本法为「子法」,我认为比较贴切,同时更可以体现母法与子法的从属关系。

 

以下我分别讲「一国」与「两制」的具体涵意。

所谓「两制」是指我们经常提到的「港人治港、高度自治」的管治模式。基本法规定香港行政、立法机构均由永久性居民自行产生,中央不派人管治特区,因此特区 是由「港人治港」。中国是单一制国家,香港是中央属下的地方政府,与中国的其他地方政府有别,香港具有「高度自治」权。这表现于「港人治港」,保证资本主 义制度50年不变;可以发展民主政制;不须向中央缴税,不服兵役,不纳军饷;保持原有普通法体制及法律;拥有独立司法和终审权,更可以「中国香港」名义同 世界各有关国际组织保持和发展关系等。上述各项「高度自治」的安排,在过去十七年得到成功实践,并取得极大成就,因而获得国际社会的一致赞誉。

至于「一国」的涵意,包括了国家主权、领土完整及中央权力等范畴。对此,基本法在第一、二章已有清晰的条文记载,只是一直以来社会舆论及传媒很少在这方面 加以阐释,以致一般市民对此甚少认识。「一国」的具体涵意,包括中国对香港拥有主权,香港是中国不可分割的领土;特区的管治权力来源于中央的授权,即中央 具有监督权力;行政长官及主要官员均由中央任免;中央负责香港外交及防务;香港立法会订立的法律全部要向人大常委会备案,被认为有不符合关于中央和特区关 系的条款时,该法律可依法发回并失效;行政长官及立法会产生办法如需修改,须报人大常委会批准或备案;基本法解释及修改权在中央等。近期有团体采取若隐若 现的姿态,鼓吹「港独」及「去中国化」行为,假如明了上述的「一国」涵意,就会知道这种行为是违反基本法,其图谋也是断然不能实现的。

基本法经过四年零八个月讨论及草拟,可谓千锤百炼。现在社会上出现的种种争拗,其实都可以在基本法的〝序言〞及条文内找到解决问题的办法。经过最近的社会 事件后,广大市民, 特别是年青朋友,更应认真地细读基本法,并且多认识自已的国家,尊重自已民族,爱护自己的历史文化。社会各方政治人物及社运领袖,亦应以理性、务实的态 度,将政改的激烈争论,从新回归到基本法上来讨论。

志明,以上希望对你理解基本法有所帮助。

 

 

                                                                                                                                                                                   叔父

                                                                                                                                                                     2015年1月3日

 


【香港家书】

星期六早上九点至九点二十分
监制 : 陈燕萍

学者、议员、官员及社会人士透过书信形式,分析社会现象,细诉个人感受。

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