早期的殖民地政府以香港为贸易港，其管治态度是只要不妨碍管治，殖民者是不会干涉华人生活，因此亦没有主动为华人提供西医服务。到了1894年鼠疫爆发后，政府对待华人的政策以及管治方针才有所改变。鼠疫后，政府意识到公共医疗服务，特别是西医的服务未足以应付当时的需要。为改变华人对西式医疗的抗拒，政府开始赞成训练华人医师、华人护士、助产士等，更与其他团体合作，在各地区开设药房，从而鼓励华人接纳西式医疗。
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