香港回归中国已达20年，1997年的回归问题其实早于70-80年代已开始要着手面对。从面对回归问题至今，前后已30多年时间过去。1997至2007年香港与中央的关系不断改善，两者亦越趋密切，香港人普遍对中央政府及一国两制的信心越来越好。但自2007年后，香港与中央的关系却出现逆转趋势。中央政府与不少香港人在近数年来对一国两制呈非常负面的看法，乃回归以来最甚。很多年青人对一国两制表示疑虑，而负责香港事务的官员亦对香港产生了不少负面情绪，其认为香港人不懂何为一国两制及基本法。总结这20年，若要全盘否定一国两制，这是说不过去的，香港现时确实拥有很多优势；若认为一国两制非常成功，这也是不符实际的，现时香港社会也的确时有矛盾。五十年不变的期限已去了20年，香港要如何走下去则必须总结过去经验，反思一国两制的实践。

虽然50年前的香港比较落后，但其整体上仍呈现出有活力及希望的一面。香港经济起飞至6-70年代的高峰，至8-90年代步入另一台阶。当时香港的GDP占全国中国的大概24-26%，数字相当惊人。然而，去年2016年的数据却显示香港现时占中国GDP的百分比已不足3%，其与中国经济版图上的角色重要性不断下跌。过去亚太地区比较落后，而香港相对而言则比较发达。但近20年来亚太地区急剧变化，内地城市增长快速，且寻找到自己的独特之处。香港应如何寻找到其独特优势去发展乃香港现时必须处理的问题。事实上，中国GDP于康雍年间占全世界的25%左右，因此中国的GDP总数巨大乃正常现象。中国由1980年代到2016年间，其GDP增长为147倍，去年更达67万亿元人民币。以其现时6.5%的增长率而言，其GDP每两年便会增加10万亿，10-12年后更会达120万亿，相等于今日美国的GDP总量。毗邻香港的内地城市深圳于2016年赶过了香港，成为中国城市排名中的第15位。面对中国再冒起，香港应深入思考其角色。

与此同时，过去20年正处于世界全球化的高度激烈阶段，各地区之经济增长极快。事实上，香港曾于过去一段时间走于世界最前线。回归10年的一个教育大项目为教育改革，香港的教育制度经历了课程、校评及学校制度等深入的改革，当时香港的教育制度乃处于全球最先进的位置。美国于2001年曾以教育部及国际机构组成P21会议，探讨关于对新人才的需求，而香港的教育制度早将这些标准囊括其中；欧盟提倡终生学习、社交协作能力等，但这些元素早被新高中课程列于其课程目标之下。香港的教育制度却在最近十多年不断落后于世，现今世界提倡创新科技、生涯规划等崭新的教育元素，而香港政府也未有足够的政治能量去推动制度性上的教育改革。此外，在全球化影响下，香港的白领工作减少；蓝领工作增加。就算以香港最具优势的金融业而言，单靠其29万的就业人口也未必能拉动整体香港的发展。现今世代缺乏工作保障，这进一步动摇了人民的安全感。全球化时代也导致财富集中的问题，全球顶层的0.1%占有大部份资源。香港于未来50年除了政治及经济议题极待解决外，不安全感也是不可忽略的问题之一。

就经济发展角度而言，就算香港未有回归中国，中国也会依照其轨迹而发展，而香港也会自然落后。香港由过去的「俯视中国」变成今天「仰视中国」，这种所谓的失落心理现象与回归无关，因为这是在世界发展规律之下理所当然的进程。全球化会导致职业结构产生变化，而这亦非回归所引致的问题。

注：香港电台第一台节目《五十年后》由叶国华主持，逢周六下午2 时播出，分析中国与香港的未来。文章由香港政策研究所许欣琪、何智华（实习）整理。

作者是香港政策研究所主席