香港公共广播的宿命

　　有关香港电台的争议似乎是一个解不开的结。　　　　　　　　

　　过去一年，香港社会抗争不断，惹火的香港电台亦持续被卷入政治漩涡，多个时事节目触及敏感议题，触动某类阶层的敏感神经，引发舆论争拗。向港台施压的除了建制派人士及亲中阵营发动的围攻外，更破天荒警务处处长去信广播处长及通讯事务管理局，投诉港台节目环节有抹黑警队之嫌，再有商务及经济发展局局长邱腾华高调批评港台节目提问世卫官员有关台湾加入世卫问题，是违反一个中国原则，声言广播处长须为此负责。真是一波接一波，没完没了。

香港公营广播的先天不足

　　香港电台是历史的产物，一直以来，在架构上港台是一个公务员体制内的政府部门。以前殖民地时期香港事事以英国为依据，政府电台也借鉴用英国广播机构 BBC的模式。港台从上世纪七、八十年代孕育发展出公营广播传统，在编辑自主和制作上以BBC作为圭臬。

　　在香港九七回归以后，批评港台的声音从未停止。一九九八年，政协徐四民在政协会议上批评香港电台「专门骂香港特区政府和特首董建华」，破坏特区政府工作。二零零一年，特首董建华批评港台电视节目《头条新闻》为低级趣味。《人民日报》亦罕有地发炮，批评香港电台「吃里扒外」。

　　公营广播源自西方的概念，在中国内地的国营广播是政府宣传工具的官方媒介，跟香港电台秉持的公营广播理念不同。回归后，在两地媒介文化差异下，港台的定位，成为「一国两制」及「港人治港」能否兑现的其中一把量度标尺。

　　公营广播有别于国营广播，「与政府保持安全距离」是公营机构与政府关系的一项准则。公共广播的权威，往往立足于把持所谓「不偏不倚」的编采方针，免受政权及商业的压力，亦是建立其声誉、价值及公众信任的主要原则。

　　香港自上世纪八十年代开始，才有较多讨论公共广播或公营广播此概念。在八十年代以前，香港殖民地政府曾三度检讨广播政策，曾经考虑过在香港设立一个公营广播机构，但都基于不同的政治原因而告吹。

　　回归前，港英政府有意推动香港电台私营化，由社会人士组成的董事局管理，与政府脱离从属关系，以改善机构的资源效益，亦保障应有的独立自主，做法就如英国BBC。可惜中英政治争拗升温，时任国务院港澳办公室二司司长王凤超一九九二年访港时指出，回归后的香港特区政府要有属于自己的广播媒介，宣传其政策；他认为港台私营化是对政府架构的重大改变，会剥夺了特区政府的宝贵资产、削弱其权力。基于中方的压力，香港电台公司化计划再次成为「焗不熟的蛋糕」。

　　回归后，特区政府于二零零六年一月，宣布成立公共广播服务检讨委员会，委任黄应士出任委员会主席，对香港电台及公营广播政策的未来进行检讨。委员会及后建议港台独立为公营广播机构，脱离政府，但建议最终不获接纳。二零零九年，政府宣布决定让香港电台维持政府部门身份，并肩负本港公共广播的使命。二零一零年为香港电台订立了《约章》，并成立一个顾问委员会，向广播处长提供意见。

　　政府的决定可能只是一个权宜的政治妥协，毕竟没有解决根本问题。港台与政府的从属关系，在人事任命和资源调配上，政府皆可加以操控，支配港台的长远发展。在种种制肘下，香港电台能否充分发挥到真正的公共广播，实在存疑。

香港电台是个解不开的结

　　香港电台是建制派的「眼中钉」，原罪是港台未有担当官方喉舌的角色，经常反咬「喂它的手」。香港电台一直是政府的烫手山芋，政府以往曾多次出招，尝试整治港台。一九九九年，时任广播处长张敏仪因《香港家书》节目邀请郑安国解释「两国论」后不久，被调离港台。多年以来，港台是审计处及廉署的常客，特别针对港台作为政府部门的行政失当及管理不善作出批评 ; 特区政府亦曾空降政务官出任广播处长 ; 成立顾问委员会…..等等不同手段。

　　在历任广播处长当中，七十年代出任广播处长的何国栋 (J.B. Hawthorne) ，可算是开启港台编辑自主的年代。早年香港电台的新闻由政府新闻处提供，何国栋在一九七三年为香港电台建立了独立运作的港台新闻部及之后的公共事务电视部。他坚持「回归到公信力这个概念，如果只播出政府的观点，便会失去公信力，没有人会相信，这是浪费时间。」  相隔半世纪至今，这个精神信念仍是香港电台秉持专业、严谨和求真的基石。

　　香港电台用的是公帑，目标是作公共广播，所以服务的终极对象应是香港市民。这也是港台一向的传统，让社会不同声音发声，而不是单为政府护航。翻看历史，以往在港英政府年代，香港电台亦曾因节目内容惹某些官员不满，广播处长被召至政府高层会议解释制作方针的处境。广播处长往往须顶住压力，迎难而上，才能建立出香港电台一直以来的高度公信力，值得珍惜。

　　长远而言，贯彻公共广播的角色，有效提升其编辑自主的专业任务，港台确实有需要走向公司化之路，才能解决吃力不讨好、动辄得咎的两难局面。否则的话，巧妇难为无米炊，暧昧的定位，只能令香港电台长期处于夹缝中争扎，特别是在日益政治分化的氛围下，港台往往首当其冲。

　　历尽崎岖风风雨雨，且看一切矛盾、张力和争拗，可否为香港电台转型脱离政府架构，制造一个另类契机，打破香港电台的宿命，让未来香港能拥有真正的公共广播。