香港文化创意产业回应「边缘化」的思考

　　今年三月全国人大会议通过国家「十一五（二零零六至二零一零年）规划」，国家发展改革委员会经济体制综合改革司司长范恒山会见传媒时，回应传媒的提问，表示香港不会被「边缘化」，更指「十一五规划」首次把香港及澳门纳入规划，确保中央会统筹中、港经济协调，中央将支持香港发展金融、航运、旅游、资讯等服务业，并保持香港国际金融、贸易及航运中心地位，确保香港可分享内地经济增长的利益。

回应「边缘化」的港式答案

　　香港媒体回应「边缘化」恐惧症的自然反应，是着急寻找中国社经蓝图里香港的位置，藉以安抚读者过敏的神经。受焦虑和不安情绪躯使，本地媒体对香港明天更好基金联同中文大学亚太研究所、中国社会科学院财贸经济所共同进行的《二零零六年中国城市竞争力蓝皮书》报告特别感兴趣，更视之为追踪报导的热点。该报告对二百个中国城市进行排名；香港纵使经济增长势头排名一百九十八位，但在多项指标中排居首位，综合竞争力仍排行第一。港式新闻在这类报导一贯的处理手法是老调重弹，视报告为香港优势的预警器；即若比较本港与内地城市的长短，香港虽竞争力未失，但潜伏隐忧尚在，故港人要居安思危云云。

　　藉竞争力指标来反映中港两地的经济发展状况，事实上并不能纾缓港人的「边缘化」恐惧症。「边缘化」的迷思源于香港未知如何调适与内地的关系，对香港在内地所能扮演的角色和功能感到迷惑，亦未能预见中国经济的迅速发展带来的机遇和威胁。对香港角色的疑惑，「十一五规划」把港区纳入国家发展规划，反而更具象征意义，至少它确认香港地区的经济发展是总体蓝图的板块，而香港经济的「四大支柱」是其传统优势，也是一国两制下中央政府着意保存的角色和功能。但令人感到困惑的是，香港应怎样看待「十一五规划」与本地经济发展的关系？中港两地的互动和整合，又透过何种形式表现出来？

　　本港决策机关对相关问题的回应，只停留在事务层面的思考，认为通过拓展ＣＥＰＡ的内容、鼓励内地城市更多居民访港旅游，或加快中港两地金融业务的往来，就可以建立两地互惠互动的关系。但这种思考方式有其局限，尤不能为中港关系创造新的发展方向。

解读「十一五规划」

　　探讨香港在未来中国版图的位置，有必要跳出上述事务性思维的框框，从新的高度检视香港的定位策略，而建立新思维的起点，则在于解读内地经济规划的逻辑。本文不拟就「十一五规划」进行通盘的分析，它把焦点放在规划的总体原则及与文化创意产业相关的规划，并试图探讨本地公共政策，如何为创意产业融入内地经济版图塑造有利的环境。

　　「十一五规划」是中共第十一个五年计划，是国民经济发展规划的一部份，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为发展远景规订目标和方向。但一九五零年代以来指令经济带来沉重的恶果，大众对所谓计划经济不无介心。海外媒体（包括香港）也习惯把计划经济等同设立硬指标，以行政方式粗暴干预经济活动，但这种观点对近年内地经济的规划却显得愈来愈不适用。

　　「十一五规划」虽然设定经济社会发展的主要指标（表一见部份指标），但不少指标都属「预期性」；所谓预期性指标是依靠市场主体自行实现，而政府的职责在于创造良好的宏观环境、制度及市场环境，并通过引导社会资源配置，争取实现的目标。规划也包括一些「约束性」指标，但控制污染物、提高养老保险覆盖率、医疗服务覆盖率等领域，有关内容在海外国家也属政府行为的领域。这种把市场行为与政府责任进行明确区分的做法，在过去的五年规划只能隐晦言谕，但「十一五规划」却以更显著的方式作申述。

　　「十一五规划」涉及的范围广泛，要巨细无遗地进行分析，非本文所能及。笔者拟探究规划的主要思路，并从中港两地文化创意产业的发展，说明两地文化经济领域融合的可能性。「十一五规划」的重点，是强调未来中国经济发展奠下转型的基础，促使经济增长由主要依靠「资金和物质要素投入」带动向主要依靠「科技进步和人力资本」带动转变。在这前提下，规划强调提升科技自主创新能力、促进高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸、推进自主创新成果产业化、引导形成一批具有核心竞争力的先导产业（包括产业基地、跨国高技术企业、有自主知识产权的知名品牌）。重点发展的专项包括「集成电路和软件」、「新一代互联网」等产业。

　　此外，扩大服务业占经济结构的比例是重点发展策略；教育、文化、出版、广播影视和动漫、数码内容产业等领域，均属创新发展的领域。至于促进这些行业的政策，可分下列各项：
（一）打破垄断，放宽准入领域；
（二）建立公开、平等、规范的行业准入制度；
（三）鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济比重；
（四）公共服务以外的领域，要按照营利性与非营利性分开的原则加快产业化改组。营利性事业单位要改制为企业，并尽快建立现代企业制度。
（五）采取积极的财税、土地、价格等政策，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业的发展；
（六）健全服务业体系，推进服务业标准化；
（七）大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。

　　「十一五规划」也考虑到区域经济的布局和互相协调的问题，提出鼓励东部地区率先发展、促进中部地区崛起、振兴东北老工业区及推进西部开发等纲领；已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域，将继续发挥带动和辐射作用，促进城市群内各城市的分工协作和优势互补，达致增强城市群的整体竞争力的目标。

从边缘走向区域经济的思考

　　总括而言，规划预示未来数年主导国内经济发展的政策方向，尤其以科技、文化创新做核心，推动优化产业结构、市场环境和推动服务业发展，以至因应区域经济互相协调进行规划，相关的施政也会陆续实施。当然，这些规划纲领属「指导思想」，如何实施还要端视各地的具体规划和配合。

　　香港的文化创意产业在本土市场的发展已呈现饱和状态；过去八年，文化创意产业占本地生产总值的比例介乎3.8%至4.1%，显示该产业群并未能在本土经济迅速扩张。它的发展前景，将视乎产业能否成功拓展内地以至海外市场的份额。

　　事实上本港文化创意企业已纷纷北上，影视电影业通过合资合拍等方式参与内地市场，建筑及设计业北上提供服务，以至软件业的主要项目多来自内地市场，大趋势说明文化企业已调整策略，把发展市场的重心转移到内地市场。在这背景下，港府的中港经济政策应作出怎样的调整，以配合产业的北上策略，同时又把握「十一五规划」提供的发展空间？

　　因应「十一五规划」提出的空间布局，两地经济关系应立足区域性经贸格局，港府较早前提出加强与泛珠三角地区的联系，路径虽正确，但具体合作的对象应以市为单位，以深圳、广州等重点城市商谈引进港资文化创意产业、发展合作项目的可能性。同类合作框架应延伸至华北、华东地区，前者以北京、天津市为重点，后者以上海及杭州做枢纽。由于这些城市熟悉制订「十一五规划」，内容也以鼓励文化创意产业的发展为重点，港府若能引导港资投入当地经济发展，并与当地市政府商讨完善支援配套的工作，为本地文化创意企业在当地的发展，提供更佳的投资和营商环境。

　　其次，本港的文化创意产业政策一直以来缺乏发展重点，港府有必要考虑按择优原则订立重点发展领域，除考虑个别产业的发展潜力外，还需要兼顾内地不同省市对文化创意产业的发展政策，试图为本地企业与内地城市的促进产业改造政策相互配合。企业开拓内地市场不单展示经贸关系的发展，而且过程中更涉及科技合作、专业教育、文化以至非营利性活动的交流。本港从事文化创意产业的科研机构、专业团体、教育工作者有丰富的经验，可承担和推动民间曾面的交流，建立非官式的协作关系，而港府应当提供有力的支持。这三方面（区域空间、产业和民间）的合作关系如何衍生出具体的政策内容，是下阶段讨论的事情，也是企业和各民间组织与政府急须凝聚的共识。