在夹缝中挣扎求存：欠缺制度保障下的香港电台前景

　　自从港府宣布广播处长张敏仪快将调职，董特首及其他高官纷纷重申港台编采自主政策不变。此举无疑是政府面向公众表示对港台的好意，但却又无可避免突显了港台现制的脆弱难堪之处。

　　一个制度的运作要靠领导人的良好意愿和公开保证去维系，说到底，是人治多于法治。眼下港台享有的编辑独立亦确实系于港府的政策多于一切。政制上，政府不由巿民选举产生，不必听命于港人，而负责监督政府的立法机关，其直选成份只达三份一，欠缺制衡权力的民意基础。特区政府过去两年多来在政治议题上予取予携，为所欲为，正是拜权力高度集中的政制所赐。政府不取消港台的编辑自主权，非不能也，而是自我约制、有权不用的结果。因此，虽然特首公开声明的效用如何，只有拭目以待，但现制下，他个人对港台保持现状是否支持，直接决定港台的命运，却是无可置疑的。

欠缺制度保障的编辑独立

　　表面上，港台的现状也非毫无保障，因为港府与港台签订架构协议，赋予该台编辑自主的权力。根据该份由九三年开始每年检讨一次的架构协议，港台可自行运作，为巿民提供资讯、教育及娱乐节目，并设立管理制度，确保其节目做到客观、均衡、公正。不过，这份架构协议是确立部门之间分工合作关系的工作指引，多于可切实执行的法律契约。协议列出资讯科技及广播局局长与广播处长各自的职权，厘订上司与下属的工作关系，却不设立或委派任何独立的机构去监管协议的执行，也没有任何机制去裁决签约双方无法私下协调的纷争，更不要说清楚订明违反协议的后果。其实从一开始，该协议并无法律约束力，因为签约者同为政府属下部门，没有独立的法人地位，即使其中一方指对方毁约而兴讼，法庭亦不会受理。因此，也难怪特首及政务司司长重申政府对港台编辑自主政策不变时，并无特别提及架构协议的保障作用。

　　究其实，架构协议充其量只是不同部门之间的君子协定。更何况订约双方不是同级机构，而是上司与下属。当两者对协议各执一辞，若无独立仲裁机制去判别是非，便只能交由上级定夺，结果也就介入了港台的编辑政策。当然，更常见的情况是特首对港台做法有意见，如郑安国《香港家书》事件，特首不必直接召见台长，只须公开表明其反对立场（如表示海峡两岸应按「一国两制」模式统一），作为政府雇员的港台领导层实难装作若无其事，对压力无动于衷。更根本的是，港府虽然不会介入港台的日常编采运作，但根据架构协议，资讯科技及广播局局长可为港台的整体计划提供政策指引，并定期检讨总体计划的政策目的及资源运用等，从发展方向及资源提供方面，影响港台的运作和路向。

服膺公众利益的公营广播

　　简言之，港台编辑自主的最佳保证不在于执政者可以朝令夕改的好意，而在于脱离政府独立运作。不过，追求编辑自主只是第一步，其根本目的是为公众服务。正如八五年时广播事业检讨委员会（下称广检会）所指出，港台独立的用意是建立新制度，为港台提供政治保障及财政资源，使其能依从公众利益而独立运作，免于沦为个别党派、利益集团的政治喉舌或生财工具。

　　顺着这个思路，港台内外必须深入探讨「公众利益」的内涵，并研究如何建立体制，确保港台依公众利益行事。究竟依从公众利益制作的港台节目有何特定的内容及形式？港台如何界定其巿场位置？在哪些方面可补充商营电台的不足，又在哪些方面可与它们一竞雄长？在多数人与少数人兴趣之间如何取舍又如何平衡？如何确保少数人、边缘社群、政治异见者的意见得到充分的反映？港台又如何监督政府？同时，上述问题涉及的观念、准则、政策等，应该通过什么程序确定下来？确定后，又怎样确保港台贯彻执行？不偏不倚的公营电台需要怎样的政治及财政条件才能成功？这些关键问题不是任何官员的个人承诺可以完满解答的。其实承诺的官员若是口心如一，真心相信港台编辑自主利多弊少，就该把现状制度化，将港台转作独立于政府的公营广播机构。否则，一面说港台编辑自主不变，一面维持其政府部门的身份，政府不是头脑不清而自相矛盾，就是权宜之计而已，在照顾社会要求之余，从不放弃对港台的主控权。

维护港台的专业自主

　　十多年来，港府对广检会的众多建议不是原封不动，就是七折八扣，港台独立的政治及经济命脉始终无法启动。尽管港台走公营电台的路向得到社会认许，其必须服膺公众而非政府利益的观念也深植民心，但从体制的角度看，港台离开原定的独立构想已经越走越远。它的发展目标，由制度上组织及财政独立，退而为讲求效率提高的公司化，再退而为架构协议下编辑独立，辅之以制作人员专业守则，务求在社会舆论积极支持下，寻取相对自主的工作空间。面对未来，港台编采自主能否维持，表面上除了有赖港府的认同，更需要巿民的支持和员工的努力，但在缺乏制度设置下，后二者并无取得制度化的权力去维护港台的专业自主，它的命运依旧紧紧握在政府手上。

　　张敏仪离任确实没有什么大不了，不是因为她毫无作用，而是港台即使继续由她领导下去，若要坚守编辑自主的原则，服膺公共利益，也仍旧要面对现实，在公营电台和政府部门之间暧昧万分的矛盾夹缝中挣扎求存。