公营广播面临的挑战与机遇 － 香港电台的经验

今天讨论的题目是「公营广播面临的挑战与机遇」，香港电台已经踏入第七十七个年头，作为香港唯一公营广播机构，我们面对什么样的挑战和当中有何机遇？这是我们要不时检讨的课题。我最近翻阅读了英国广播公司（ＢＢＣ）前总裁Mr. Greg Dyke的自传，谈到他在ＢＢＣ的工作。他上任之初，即与各地员工会面，了解他们的情况。他每次都提出这个问题：我们应如何改变以改进我们的服务？（What do we need to change in order to improve our service?） 我相信，每位在公营广播机构工作的人都应不时问自已这个问题，检视自已的工作。在今天的传媒环境中，我们不单要改进服务，还要作一些改变，来适应社会环境、技术进步和公众期望等各方面的转变。今天，让我由Greg Dyke这个问题开始，检视公营广播的公共价值。

传统上，公营广播机构肩负着「提供资讯、教育及娱乐」三大功能，这是一九二七年英国广播公司成立时，其第一任行政总裁Sir John Reith提出的理想 。他认为，公营广播服务，应超越商业考虑，同时独立于政府的控制。这三大功能的具体任务是服务市民，拓展文化和民主，这说明我们的服务是服膺于公众利益，代表市民大众，反映他们的想法。这些理想在上一个世纪，一直被视为公营广播机构重要的使命，得到广泛认同。

然而，社会不断发展，民主与教育程度提升，受众对广播服务已不单单满足于传统上「提供资讯、教育及娱乐」三大功能；旧日受众是单向和被动的接收讯息，今天，他们已懂得选择性的接收，而且主动地要参与其中，广播制作因而要考虑加入互动的内容。在这种变化之下，公营广播的功能与角色，起了怎样的转变？我们如何因应这些转变，继续发挥功用？我们是否要为公营广播重新定位？我们将面对什么的挑战？作为公营广播机构，我们有那些机遇？我尝试从海内外同业的例子，与大家分享香港电台近年发展的经验。


香港电台今天面对的挑战及对应策略

过去，无论是电台还是电视，公营广播服务的出现，都是因应技术规限 ---- 大气电波的有限频谱资源，加上其推动社会及文化发展的角色，和公众对商营广播服务的不信任和不满足，让公营广播服务在世界各地，虽以不同形式营运，但却一直占有举足轻重的席位。然而，数码年代来临，受众有多种渠道取得其所需的资讯，广播服务不再站在资讯传播的高地，制作节目「传播」予受众，相对于过去受众只能选择观看（收听）或不观看（不收听）节目，又或者只能在有限的电台或电视台之间作选择，今天，他们的自主性就大得多。由于频道众多，传递方式五花八门，受众已由被动的接收者转而成为具有主动权的「用家」。传播者与受众的关系从而起了根本性的转变，由单向的传递，变为双向互动。

User，即「用家」是新媒体常用的术语，我们现在要如何照顾这群用家的需求？

美国佛罗里达州WHYY. Inc 的经验让我们明白传播媒体不能固步自封。WHYY成立于五十年代，在佛州分别营运一个电视和一个电台频道，多年来发展停滞不前。一九九七年新主席上场，提出新的发展路向并大规模改革工作文化 ；WHYY首先开展建立「公共空间」策略，节目制作务求更贴近社区需要；又重组制作队伍，定出长者、儿童、教育、文化艺术和新闻及公共事务五大节目发展方向，以跨平台方式筹划节目。另外，又加强与地方组织建立关系，甚至借出地方予当地团体，举办文化活动。由此，WHYY由单纯的广播媒体，成功变身成为一间具影响力，与佛州社区关系密切，同呼吸同生活的广播机构。

内地对公营广播的概念与西方发展虽然略有不同，但在提供服务方面，却有共通之处，他们都没有脱离群众；广东、湖南、浙江及云南等省级电视台的公共频道，很有特色，形象鲜明，例如，广东台把公共频道定位在生活服务，北京台的公共频道定位是旅游交通，海南是生活、服务和娱乐，浙江台的公共频道更提出「以人为本，服务公众」的理念 。河南电视台的公共频道对自己的社会形象就更在意，启播后即展开各类型关怀社区的活动，成功在短时间内建立频道的影响力，现时，这频道已成为河南省内覆盖率最高，极具影响力的电视频道。

公营广播的服务还需要多元化。多元化除了节目种类，反映社会价值外，也包括了发送渠道。

香港电台近年尝试制作多种类型发挥跨媒体效应的节目。港台周末一个很受欢迎的节目《与ＣＥＯ对话》，从一个电台为本的制作发展为电视节目；去年初，我们的网上电台TeenPower启动，这个发展一方面是回应现今青年人较多使用互联网，另方面也尝试在另一平台提供服务。TeenPower除了加入视像和互动的网上元素外，部份节目也与电台节目互相挂①A扩大节目的影响力。电视部每年的外判及内判计划，都是鼓励年青制作人员创意的计划；今年初推出的一个关于拯救濒危华南虎的制作---- 《放虎归山》系列，是年青制作人员的新尝试，节目把电台广播、电视制作和互联网三者结合一起，把一个值得探讨的课题，透过不同的平台发挥，当中的意义又岂是收视率或收听率可以涵盖！在不久将来，港台网站会进行一些改革，令用户在节目编排上享有更大自主权。

在探讨新技术方面，香港电台很乐意担负先行者的角色。过去，港台多次走在广播技术发展的前线，例如一九七六年我们率先采用短波调频立体声广播，开创亚洲先河；一九九四年香港电台是本港首个推出互联网服务的媒体，香港电台网上广播站今天已是一个内容丰富，资料多样的网站，每天平均点击率达1,800万次，反映我们的努力得到公众的肯定。近年，我们先后测试不同制式数码声音广播技术，探索最适合香港环境的数码声音广播技术。对于数码电视即将在香港推出，我们今年已经着手筹划以数码制式制作的节目，以及尝试以高解像技术摄制部份节目。我们期望，无论是节目类型、摄制方式和制作人员培训等方面，都能跟上技术发展的步伐，我们也很乐意把经验与业界分享。

世界各地的公营广播机构都面对财政压力的难题，不断被削减资源成为各公营广播机构的共通问题。最大的矛盾在于资源收缩，令机构不愿意作新尝试，于是在一个恶性循环下不断萎缩。外界一般认为，公营广播机构每年坐享政府大笔拨款或者牌照费，没有盈利压力，通常不思进取。

恰恰相反的是，公营广播机构不能靠市场受落的节目赚取利润，却要不停思考：我们能为公众提供什么优质的服务，以取得拨款或者牌照费？这正是推动公营广播机构为社会建构价值的根本动力。

海外同业的经验说明，只有与市民大众更贴近，彼此同步同呼吸，才得到广泛支持。英国广播公司在二零零零年面对牌照费检讨时，曾经大刀阔斧改革，投放更多资源在节目制作上，结果得到大众认同，牌照费得以增加1.5个百份点。

节目质素对公私营广播机构同样重要，在资源投放方面，公营广播机构因为没有盈利压力，会更愿意投放资源制作优质节目。英国广播公司制作《蓝地球》系列，筹备前后五年时间，投放了七百万英镑，单是首集在英国就取得1,200万观众的收视 。商业机构受制于成本与回报的计算，纵使是优良节目品种、上佳的创作概念，也未必付诸实行。由此可见，公营广播机构投放的不单是金钱和时间，还包括培育制作人员与为观众提供高欣赏价值节目，这都不是商业回报可以衡量的。

就以我们投入比较大量资源制作的《杰出华人系列》为例，当我们定出采访人物后，制作人员由资料搜集、接触被访者、深入了解被访者，以至订定采访计划等，筹备时间与精神心力， 在本地电视制作中，堪称空前。


重塑新时代的价值：更可信、更开放

欧洲广播联盟主席Mr. Arne Wessberg 曾经提出，在数码年代，公营广播机构应着力推展民主及多元化；确保我们的服务让每位受众可以通过不同的渠道取得 。Mr. Wessberg道出了我们的挑战是如何在新技术的冲击下，建立适应时代需要的定位及运作模式。而在今年一月底，欧广联更召开联席会议确认：「公共电视台应成为支持社会凝聚的基本力量，在地面数位电视发展中扮演一个关键的角色，消除造成数码用户和非数码用户之间的差别，并向公众提供免费享用的不同内容和新服务。」

二零零零年，ＢＢＣ开展了由节目、服务到机构文化的大规模改革。当时新上任的总裁Mr. Greg Dyke认为，ＢＢＣ需要自强以应付激烈竞争，除了节目上大刀阔斧的改革外，他也在机构文化上着手，推展一项名为 「Making It Happen」的计划，由员工提意见，总的目标是要探讨如何改革以改进服务，重塑机构价值。结果，员方反应热烈，综合收集的意见，员方提出机构六项核心价值：

（一）以可信为英国广播公司的根本，要独立、公正、诚实；
（二）以观众为服务中心；
（三）以制作高质素具效益节目为傲；
（四）以创意为核心；
（五）以个人最大努力缔造多元发展；
（六）以团结为力量。

这些核心价值反映在节目与服务上，就让一个公营广播机构成为一所以人为本，可信可靠并具创意的机构。

去年，ＢＢＣ再提出政策文件，探讨如何在数码世界中重建英国广播公司。文件陈述建构ＢＢＣ的三大原则：普遍性（人人皆可获取）、公平公正（反映社会不同需要及利益）及公众问责。在新的数码年代，ＢＢＣ进一步提出，要为社会创建五项公共价值：

（一） 民主价值：提供可信和不偏不倚的报道与资讯，支持公民生活及国家政策辩论，鼓励参与。

（二）文化及创意价值：丰富文化生活，培育人材及创意，颂扬文化艺术遗产，拓展全国沟通。

（三）教育价值：提供正规及非正规教育机会，提升公众的技能与知识。

（四）社会及社区价值：加强沟通了解，促进社会凝聚与谅解。

（五）环球价值：提供可信的国际新闻及资讯，支持英国的全球角色，并向世界展现英国文化。

在数码年代，广播节目竞争激烈，公众选择众多，公营广播机构的角色必须作出调整，与时并进。台湾公共电视认为，公共电视是文化创意产业的一环，制作人员应比商营电视台有更高的自我要求。去年，台湾公视尝试透过成立读书会、读「影」会，鼓励讨论风气，提升员工对制作质素的要求 。

我们在去年底，也开展新一轮关于香港电台使命与信念的讨论，探求在新时代的角色和服务。

作为一家历史悠久的公营广播机构，港台计划在未来创建新时代的公共价值与效益。具体来说，我们有两个目标：就是成为一个更可信和更开放的媒体。

在可信层面上，我们设定的工作目标有：

＊成立一支专业的队伍，筹划提升专业素质，定期举办研讨与外界交流，也要求所有员工需定期接受专业培训；
＊与学界及专业团体研究，订定公信力调查，并定期跟进；
＊在新闻及资讯节目方面，积极研究成立新闻及资讯频道；
＊推动传媒教育，共同提升传媒专业水平，并开放工作实习机会，协助提升传媒新血的专业　能力；
＊定期召开公众讲座及研讨会，聆听公众意见，提升服务。

在开放方面，我们对外的承诺是：

＊开放港台节目库，方便公众观赏及收听；
＊开发更多不同渠道，发放更多港台电视及电台节目；
＊与商界合作，以不同形式，开发更多港台产品，服务公众；
＊与教育界合作，开发资源，推动通识教育；
＊开放邀请公众参与协助节目制作，提供节目素材。

与内地和海外媒体合作方面，我们的计划包括：

一：加强人材培训及技术交流。就以星期一刚在广东电视台播出的《泛珠三角演义》，便是香港电台与广东电视台最新的合作计划，摄制9+2泛珠三角经济融合专辑。这个节目去年在香港推出，反应良佳，这次合作大大发挥两个媒体的各自优势，真正做到人材与技术交流。

二：目前我们又与广东电视台筹划，共同制作一出探讨中国近百年留学海外华人成就的纪录片 ----《百年留学》；另外，又与南方电视台商讨合力制作《粤港建筑系列》，及《让梦飞起来》儿童专辑。

三：在地区合作方面，我们今年会特别与亚太广播联盟属下会员机构，跟进南亚海啸灾难后的重建工作；香港电台将为有关专题制作，担任监制的角色。

无论与内地，抑或与海外媒体的合作，这些计划都是以「交流、合作、发展」为宗旨，一方面让制作人员从构思题材、资料搜集到拍摄，互相交流心得和意念，另一方面也为不同地方的观众，引进新制作，增强制作的观赏群，刺激观赏度。


总结

在开始的时候，我提出一个问题：我们应如何改变以改进我们的服务？香港电台将透过我们的专业的团队，为公众提供高品味、回应社会需要和反映香港文化价值的节目，发展成一个更可信、更开放的机构。


(＊编按：原文发表于二零零五年三月十日「大中华地区广播电视业发展前瞻」研讨会)