香港电台的公营广播角色

要谈香港电台的角色，我们可以先从公营广播机构本身的概念出发，再从香港电台在香港这个独特的环境所提供的服务作讨论。

公营广播机构

公营广播机构在传播学上有其特定的定义与任务。根据世界电台电视议会（World Radio Television Council）定义，公营广播机构是一所不受制于商业或政府利益，为公众服务的传播机构。过去，公营广播服务的出现，是因应技术规限－大气电波的有限频谱资源。这说明大气电波是公民所拥有的大众的宝贵资源；公营广播利用全民所有的资源广播，她需要面向每一个公民，鼓励公民接触及参与公众生活，启迪知识，拓展公众视野，使公民更好地了解世界。

公营广播机构因此肩负着「提供资讯、教育及娱乐」三大功能，这是一九二七年英国广播公司成立时，其第一任行政总裁John Reith提出的理想。这三大功能说明公营广播机构的服务，是服膺于公众利益，代表市民大众，反映他们的想法，这些理想至今仍被视为公营广播机构重要的使命，得到广泛认同。

现今社会的广播模式可分为私营、国营及公营广播。公营广播的出现，简单来说是由于公众不信任市场主导下的商营广播机构，对政府的国营广播机构能否提供不偏不倚的报导也存疑，因而有公营广播机构的出现。

公营跟私营广播之间最大的分别，便是私营广播是以盈利为最终目的，而公营广播则以制作高质素节目，服务公民为目的。

在财政来源方面，世界不同的公营广播机构有不同的营运模式，部份的公营广播机构是以牌照费为主要收入，也有倚赖公共基金及赞助的。例如，澳洲的公营广播机构（ＡＢＣ）经费来自政府；英国广播公司（ＢＢＣ）及日本放送协会（ＮＨＫ）的财政收入来自牌照费；也有不少公营广播机构采用公帑和商业资助的混合模式。另外，现今也有公营广播机构以吸纳广告、开辟缴费服务或推出全面的商业活动，以资助其主流服务。但须注意的是，这些收入都不会成为机构的主要收入来源，以免公信力受影响。

新西兰电视台（ＴＶＮＺ）的经验或许可以给我们一个参考。新西兰电视台于一九八八年重组，成为一所要自负盈亏的国营企业，经费主要来自广告收益，多年来，新西兰电视台都面对一个两难局面，既要肩负公营广播的职责，又同时要为争取广告收益而制作的大众化节目，或大量外购成本较便宜的海外电视制作，公众近年提出新西兰电视台过度商业化的质疑，新西兰政府也得再给予新西兰电视台拨款，让她可以更好扮演其应有角色。

英国广播公司曾经于四大洲二十个国家进行研究，指出公营广播财政应遵从四项基本原则，包括其财政必须充裕，使公营广播机构可以与商营服务抗衡而不至于被「边缘化」。其次，其财政必须独立，毋须面对商业及政治压力。此外，其财政必须是可预期及稳定，而财务上的增长也应符合公营广播的成本，公正和简单。

香港电台每年从政府得到四至五亿元拨款，我们曾经概略计算，即每名市民每天给予港台两毫经费。在公共资源投入方面，这个数额是多是少？从表（一）的海外公营广播机构例子说明，香港电台获得的公共资源投入是较低的。

公营广播通常是透过法例成立，她不是一个政府部门，不会直接由政府管辖，一般是由一个独立的管理委员会去经营，她享有充份的自主权，同时也应免受政府和官僚的干扰。一些国际性组织如：国际公营广播联盟（Public Broadcasting International）、世界电台电视议会（World Radio Television Council）、英联邦广播协会（Commonwealth Broadcasting Association）和亚太广播联盟（Asia-Pacific Broadcast Union），都是很关注公营广播服务，不时举行会议探讨公营广播服务议题。

然而，数码年代来临，受众有多种渠道取得其所需的资讯，加上科技、通讯与广播的汇流，今天，受众的自主性很大。由于频道众多，传递方式五花八门，受众已由被动的接收者转而成为具有主动权的「用家」。公营广播机构在回应这种与受众关系的根本变化，必须坚持独立性、制作高质素节目及提高效益。

香港电台历史背景

香港电台起初是一群热爱广播的「发烧友」，于一九二八年，利用私人广播器材，在中环毕打街邮政局三楼设立了一个广播室，每日广播两小时开始的。

翌年，香港政府成立一个民间组织「香港广播节目委员会」，并把这个私营广播电台交由工务局的电器部管理。到了一九三二年的时候，香港电台由邮政大厦搬到告罗士打行三楼，同时电台也交由邮政局管理。

后来电台持续发展，于一九三八年，香港政府把这电台正式交由邮政局管理，而「香港广播节目委员会」只扮演顾问的角色，到了一九五一年，广播工作由政府公共关系处接管，一九五四年，香港电台又脱离政府公共关系处，成为独立部门，由广播处长主管。从此，香港电台便游走于政府部门及公营广播机构的身份之间。

港台在香港的独特角色

香港电台是香港唯一的公营广播机构，首要职责是为港人服务；制作优质节目、追求卓越、取信于民是我们最近订定的目标。那么，我们在市民心目中的地位是怎样，市民如何评价我们的节目？

最近，我们委托香港中文大学传播研究中心，调查市民大众对香港电台所提供服务的意见。调查以随机抽样方式，用电话成功访问一千一百一十名十八岁或以上市民。结果显示，超过七成被访者对港台整体印象良好，接近八成受访者认为港台应监察政府，批评政府政策；近六成受访者认为港台不应为政府政策「讲好说话」。

这个结果清楚反映市民对香港电台作为公营广播机构的要求，对于长久以来关于港台应否成为政府喉舌，宣传政府政策的争议，看来应就此告一段落，让我们前瞻性地、更具体地以服务回应市民诉求。

跟传统的公营广播机构不同，我们并非由一个独立的董事局运作，体制上港台是香港政府的一个部门。营运上，港台根据三份文件规管日常工作。我们与政府订立了「架构协议」，说明香港电台编辑自主，依循一套有效的既定程序运作，而广播处长是香港电台的总编辑。我们又与广播事务管理局签订了「谅解备忘录」，自愿接受广管局的规管。另外，参考海外公营广播机构的制作人员守则，香港电台经反覆讨论，把节目制作标准及编辑方针，以书面形式于一九九八年订定「节目制作人员守则」，增加电台运作的透明度及问责性。

在财政来源方面，香港电台的经费来自政府拨款，今年的经费约四亿三千万港元，可是近年收费电视、网上收费电视、网上电台、数码广播的发展一日千里，香港电台若要在这百花齐放的大环境下继续为大众服务，必须投放庞大的资源去发展。然而，面对政府近年削减资源影响，香港电台经历非常艰难的日子。

我们没有因此而停下来。在新媒体环境中，成为举足轻重的广播机构是我们一直秉持的目标。随着数码年代来临，香港电台也不停思考如何回应社会因着新技术发展而带来的诉求。

近年我们在传统的广播模式外，开拓了新平台。二零零四年初，港台的年青人网上电台Teen Power (http://teenpower.rthk.org.hk) 启动，这是由年青人当家作主的自由空间，鼓励大家透过文字、声音、视像等不同媒介，一展身手，凝聚年青人的创作力量。Teen Power的咪前与幕后班底都是和大家年纪相若的年青人，他们自己负责策划、制作、主持节目、网页设计、宣传等各范畴的职责。在传统广播模式以外，打造一个属于年青人的空间。

个多月前，我们推出一个针对年青网民的节目《原林部落》，以轻松活泼的方式提供本地及国际新资讯给大家，也欢迎听众及网友于网上写blog (http://blog.rthk.org.hk/nblogger/)，彼此互动交流。我于刚过去一个星期为节目写blog，有兴趣的同学可以看到我的blog，也可以留言给我。

刚才说到今天的受众已不再是单向的接收讯息的一群，他们要求有个人选择，从「广播」到「度身订造」，香港电台已迈出了第一步，发展流动播放器。我们的概念就是RTHK On The Road，把过往有些地区接不到大气电波或互联网去不到的地方，而又想享用香港电台的制作的话，利用不同的下载方式，接收节目，港台网站 (www.rthk.org.hk) 的Podcasting和Video Podcasting已在试验中。

香港电台会继续透过我们专业的团队，为公众提供高品味、回应社会需要和反映香港文化价值的节目，发展成一个更可信、更开放的机构。


（＊编按：广播处长朱培庆应香港树仁学院新闻与传播学系邀请，于二零零五年十一月八日于该校演讲，本文为讲稿原文撮要。）