从行动电视策动台湾电视之数位化

二零零五年一月二十九日公共 电视之数位第二频道「数位行动电视」(Digital Mobile Television，简称DIMO TV)，于高雄市大众运输系统上正式开播，今后该市所属的公共巴士与海湾渡轮，其乘客都可以在营运时段内观赏数位无线电视之节目；从总量来看，这只是二零零四年以来十四个无线数位电视试播频道之一，然而DIMO TV却象征着数位先端的经验，提供台湾社会接近数位先进服务之机会。


行动之意涵

DIMO TV是台湾也是亚洲第一个非营利的行动频道，同时在大众运输系统上播放，其经营形态不同台北市的Bee TV、香港的Mobile TV、上海的「东方明珠」，以及新加坡的 TVMobile。

不同在那里呢？DIMO TV 为非营利经营，没有广告，同时以使用大众运输工具的乘客习性为准，编排精简短小的内容，提供及时的知识、文化、资讯、娱乐形态的节目，让一般大众都可享有行进间资讯加值的效益；从无线通讯产业发展来看，DIMO TV 象征一种集体性的行动影音服务，使一般人无须额外付费也能享有等同个人的加值服务，对于消弭资讯落差有一定的助益。

第二项独特的经验，为开发的过程。DIMO TV 架设在高雄大众运输系统之前，历经了政府公开之采购流程。透过公开征案与招标，形塑了行动电视频道应有的开播规格，同时也具体规范了电视业与交通平台业之间的权利与义务关系，无形中这项征案提供了一个产业开发的模式，让各界可以公开获得此一新兴媒体事业的筹划知识与执业标准。

第三项特征为就台湾社会而言，DIMO TV 为唯一不需透过数位机上盒机制，就能让民众在公众场合中，普遍且即时体验数位电视的行动收视效果之电台；就观众接收角度而言，这是一种数位推广的生活教育，也是一种媒体识读 (media literacy) 的自修课题。

奠基在行动收视的理念，在结果面上，公共电视的计划已尝试开拓以上三项的数位效益；但是更重要的是在发想面上，整个「行动收视」的思维，是一种既需贴切现实困境，又要符合开发新视野要求下的服务策略。这可以说是在无线电视惨淡经营，与遭逢转型危机双重压力下，可以持续推陈出新的突围作法。如果DIMO TV的特殊之处，能得到国际的公认，这可真是在「差强人意」的预期中意外获致的果实。


为何「差强人意」

台湾的无线电视产业自从一九九三年有线电视合法经营后，就面临了强大的挑战，然而在电视台内部遭受国民党、政府与国防部的控制下，新闻上无法取信于民，节目上无法呈现多元风貌，又以广告利益为经营导向，逐渐远离观众需求，而自我萎缩。但是政府长久以来皆视电视为一种「娱乐事业」而非产业 (industry)，任其自我筹资发展，而未厘定合理的发展策略与资源，导致电视发展除了利润之外，未能在技术与经营上展现研发的成长。

这种体质逐步在一九九零年末期，数位化的西风东渐的狂潮中，产生了极大的问题。这个病症，从近年来亚洲先进国家电视规模的比较中，可以明显看出病危的台湾（见附表）。

简单来说，电视产业财务规划不外靠赖公共资助 (收视费)，或广告资助与付费收入。而与邻国相比，台湾市场呈现之异常现象，最为有线电视独大的市占率、频道数与公共资助金额之贫弱。进而言之，台湾虽然在有线电视产业有蓬勃发展，然而过多的基本频道数却使相对获利降低，而且没有分及付费，缺少附加价值，难以接轨数位化的驱动力。

另一方面，无线电视的市场更为惨澹，不但市占率下降到不显著的程度，同时公共性的资助也不足，单靠萎缩的广告量，商业电视台没有意愿进行数位化经营，公共电视心有余力不足，无法负起产业火车头之研发角色。

二零零零年以来，台湾无线数位电视开始试播，但是在以上产业规模不足的窘境下，如何维护一股动力与创新意愿，让电视产业与国家政策能同时认识到数位化的意义，使之以「作中学」的态度，边作边争取经费方式，逐步达到合理资源之规模，这是公共电视数位化发展的思维所在。让台湾无线电视与全球先进国家水平接轨，更是公共电视推动数位化的目标，寄望如此翻转电视产业的低迷状况，朝向亚洲邻国正常产业体质修正看齐。


求取中道发展的策略

始自二零零二年，公共电视正式成立「数位电视工作小组」，厘定了发展方向，确认在DVB-T欧规环境下，多频道与行动收视为两大服务诉求方向，而公共电视取其后者，原因为何？证诸台湾无线电视过度商业化，国家又无意愿短时间内修法扩大公共电视规模下，台湾产业缺乏能量向多频道发展，无法企及如英国、瑞典、芬兰、新加坡等国的规模。如果想把「数位化」当成无线电视一种公关策略与集资手段，侈言将来观众有多种频道选择，势必造成消费者极大的失望，反而无利于数位化与产业体质的提升，进而更看坏无线电视在台湾的发展。所以寻求务实的发展策略，展现产业现状能力所能企及的数位成效，成为公共电视的开发诉求，行动收视就是一个可供各方接受的选择。

据此，公共电视积极修改由四家商业电视台主导之「中华民国电视学会数位电视试播两年计划」，将行动收视的目标列入，同时积极游说政府单位，行销国际业界在BroadcastAsia 2002年会获致的新知与共识观念，并于「国家发展重点计划全体研讨会」上登高呼吁修正数位电视发展方向，如此之后得到正面的回响。

首先，频谱主管单位将公共电视数位频率从UHF高波段位置下移，与所有无线电视频率整并在同一区，这说明了数位化发展朝向共同建置平台，并重划原本固定收视的频率分布图谱；此外挑战二零零八年数位台湾计划启动，正式将数位无线电视需求纳入，由国家资讯通信发展推动小组指引，导向建立行动电视接收效益思考。经过冗长的探讨，于二零零三年中通过立法院审议，由公共电视执行一个五年发展计划，通称为「建构台湾数位无线电视共同传输平台」。

这个计划的核心内容在于改变现实类比广电的产业结构，从一个共同平台概念开始，在南部建立一个示范塔台，促进大高雄区域的行动收视效果；接续第二项计划在于推动一个行动收视的测试平台与频道，包含建立一个讯号补隙站 (gap filler)，以及资讯与知识为导向的服务频道DIMO TV；第三项计划则是开发未来MHP平台上的资讯服务，预作准备，期盼以平价建置成本，带来一般人在行动收视上应有的加值服务 (如气象与交通服务)。

整项计划第一期成果陆续于二零零四年内逐步实现。在传输平台部份，驱动了数位频率资源的活化，落实了台湾现有三十个行动频道的架构，供未来开放政策考量服务公共利益的只配；在测试平台部份，公视在高雄竖立一个补隙站建构的模式 (site searching and planning)，与未来行动通讯市场的汇流提出先探的经验。截至目前为止，数位电视行动收视，已成为先期市场开发的利基所在，依据台湾数位电视委员会估计，二零零四年所有数位电视之销售，43%左右为行动收视的需求。这在一个以传统固定收视的市场中，已经形成一个典范转移的显著效果。

但是数位平台计划也有持续要突破之问题，此次行动测试频道唯一非营利的公共服务政策取向，究竟在加值与商用开发上，有如何前景？因现实法令的限制，公共电视无法测试这方面经验，显然无法满足业界的求知需求。而DIMO TV频道在实验期结束后，是否有常态经费资助播出，国家也尚无规划。这些数位上的问题，其实又指向台湾电视的核心问题，究竟国家是否愿意投入资源，将电视视为一个关键性的转型产业，给予长期规划，同时推动一个公共利益的电视集团，做为火车头引领业者进入开放的数位时代？数位的躯体已经开始「行动」了，接下来数位的首脑是否也该「行动」了！未来几年，将是台湾公共电视与整体产业极为关键的再生期，值得亚洲社群多予关注与评论。