公共广电制度的活水源头：经费设计
翁秀琪 台湾国立政治大学 传播学院新闻系教授
2006-10-16
台湾公共电视承受很大的募款压力。台湾公共电视（Public Television Service Foundation，简称ＰＴＳ）的经费设计
根据一九九七年六月十八日公布的中华民国公共电视法第二条第二项之规定「公共电视机金会由涨负依本法编列预算捐赠之金额应逐年递减，第一年金额百份之十，至第三会计年度为止。」台湾的公共电视在一九九八年七月一日正式开播，当时政府编列新台币十二亿元，三年后（二零零二年起），台湾政府每年编列给公共电视台的预算维持为新台币九亿元。
另依同法第二十八条规定，公视基金会的经费来源如下：（一）政府编列预算之捐赠、（二）基金运用之孳息、（三）国内外公私机构、团体或个人之捐赠、（四）从事公共电视文化事业活动之收入、（五）受托代制节目之收入、（六）其他收入。
第四十一条规定「电台不得播送商业广告。但电台策划制作之节目，接受赞助者，得于该节目播送结束时，注明赞助者之姓名或名称。」
根据二零零五年台湾公共电视年度报告资料显示，该年度总收入为新台币十五亿三千七百余万，主要包括捐赠收入、孳息收入、租金收入、销售收入与其他收入。其中捐赠收入包含政府、有线广电视事业发展基金（二零零五年为新台币九千万余元，占年度总预算的5.87%）、企业与个人捐赠等（二零零五年合计新台币五亿四千余万元，占年度总收入的35.60%）。
综上所述，由于台湾政府每年预算维持为九亿，且不准制播广告，所以这几年台湾的公共电视承受很大的募款压力，每年的经费中，有三成以上必须仰赖企业与个人捐赠等。
根据英国ＢＢＣ的年报资料， 其年度预算折合台币1972亿，为台湾公视的219倍。日本ＮＨＫ年度预算约为6,687.4亿日圆（约合1872.5亿新台币），为台湾公视的208倍。韩国公共电视ＫＢＳ的年度预算约为1兆1207亿韩元（约合336亿新台币），为台湾的三十七倍。韩国另一家完全靠广告费支持的ＭＢＣ，其年度预算约为1.118billion美元，折合新台币四百亿元， 为台湾公视预算的四十四倍。台湾政府投资在公共广电制度上的经费，相较于上述国家，明显偏低，很难期待其在已经有超过一百个广电频道的台湾市场发挥关键性的影响力。
台湾进入公共广电集团（Taiwan Broadcasting System，简称ＴＢＳ）以后的经费概况
今（二零零六）年的一月三日，台湾的立法院通过一个名为「无线电视事业公股处理条例」的法案。根据这个法案，一家本来由政府官股占多数的电视台「中华电视台」被纳入公共广电集团。台湾公广集团已经在今年的七月一日正式成立，目前是由内湖的公共电视台和上述中华电视台组成。
中华电视台是一家完全靠广告维持的电视台，其年度预算约为新台币十六亿元，在台湾的公共电视法未修订前，它仍属「广播电视法」规范，内湖公视则受「公视法」规范。中华电视台过去几年亏损极为严重，光是二零零五年，就亏了约新台币十一亿元。中华电视台被纳入公广集团后，经营团队的首要任务，一方面要使其节目内容符合公共价值，此外就是使其能收支平衡。不过，这是一个高难度的挑战，因此，在「无线电视事业公股处理条例」中订有「附负担捐赠」的条款，责成政府在中华电视台转型初期，每年能附负担捐赠一定的经费给华视，使其作为提升节目品质所需。华视于今年编列了约六亿（占其年度预算三成左右）附负担捐赠款，但台湾政府的主管机关新闻局迄今未同意将其编列于年度预算中。自华视纳入公广集团运作后，其亏损程度虽已降低，但每月仍然亏损约新台币两千万元。
另外，「无线电视事业公股处理条例」中也规定从二零零七年一月一日开始，服务客家族群的客家电视台（Hakka TV）、原住民电视台，和为在海外的台湾人服务的宏观电视台（Hon-guan TV）都将并入公共广电集团营运。
公广集团已经在今年八月份选出客家电视台及原住民电视台的准台长，积极进行明年的频道开播事宜。在公视法未修订前，客家电视台的经费来自客家委员会，每年约有新台币四亿余元的预算， 原住民电视台的经费来自原住民族委员会，每年预算约有新台币三亿余元，宏观电视台的预算来自于侨务委员会，每年预算约为新台币两亿余元。
此外，立法院也在上一会期通过一笔四十四亿的特别预算（原先的规划是九十二亿，含规划四个数位电视频道及四个数位广播频道，但频道规划部份全数被立法委员删除），用来建立台湾的第二单频网、高画质电视（ＨＤＴＶ）、手机接收电视（ＤＶＢ-Ｈ）的试验项目，和台湾共同影音资料平台--数位片库。目前这笔四十四亿的经费已经预先提拨半数给公共电视，由公视进行采购规划。
根据上述分析，我们可以看出，如何加速公视法修订，将华视、客家、原住民、宏观等频道纳入公视法规范，并增加政府对于公广集团的年度捐赠至合理的额度，或重新规划其他的经费来源，如征收收视费等，实为台湾公广集团的当务之急。
