《电讯政策及数码汇流》

书名：电讯政策及数码汇流
作者：穆烈（Milton L. Mueller）
出版：商务印书馆
出版日期：一九九七年九月

　　本地电讯及广播政策的分析和研究过往较为贫乏，著名学者穆烈先生〔Milton L. Mueller〕新着《电讯政策及数码汇流》（下称《电讯政策》）一书，正好为这贫瘠的研究领域添上重要的色彩。该书属香港经济研究中心策划的「香港经济政策丛书」其中一项出版计划，由商务印书馆于九七年九月出版，并备中、英文版本，为本地研究香港电讯政策人士，提供宝贵的参考。

　　穆烈先生是研究海外及本地电讯政策著名学者，他于九二年出版的“International Telecommunications in Hong Kong: the Case for Liberalization”，针对香港电讯公司在国际服务的垄断性经营，提出了精辟的分析和批判，对本港国际电讯政策的重构起了重要的意义和影响。

　　新着《电讯政策》以分析近年资讯科技的突破对媒介市场结构带来的影响作立论起点，指出随着数码技术的急遽发展，传统的媒介市场结构将出现重大的结构改变。简单来说，过往电讯、广播、文字媒介的技术藩篱将会逐步被打破，各媒体间，不论是内容、包装、传输、操作以至终端机整个生产的环节，将由过往垂直的、互相分割的结构走向横向的汇合。举例来说，传统上电讯服务（如话音、资讯传送）与广播服务（影音资讯）在内容衢界分明，两者使用的传输渠道，以至终端接收器（前者以电话，后者则以电视机来接收）亦互不相干。但随着数码技术的发展，资讯服务的内容不单把文字、电视节目、电影、图像、话音等内容共冶一炉，进而电话网络、有线电视系统、卫星、无视广播系统均可成为数码资讯的「载体」（Carrier）。在这种情况下，不同媒体必然走向「汇流」（Convergence）。

　　在这种新的发展空间和市场结构下，作者指出本港的电讯、广播政策在法规、规管理念及具体政策方面均未能配合新的环境。尤其值得注意的是，作者认为香港过往透过「发牌制度」对市场参与者的人数、持牌机构的规模、技术的要求，以至服务的内容进行规管，这种「藉发牌监管」（Regulation by License）的做法，并不能适应新的市场环境。而且，由于政策欠缺一套完善的促进竞争和反垄断的政策，更容易令个别市场的巨业（如香港电讯）在媒介巿场面临重大变革之际，确立其垄断地位。

　　《电讯政策》一书不单对本港电讯、广播市场规划、施政有透彻的分析，而且书中对现行发牌制度的流弊提出了不少批评，可说一针见血。至于书中末章提出的改革本港电讯和广播业的政策蓝图，当中提出的取销发牌制度与及限制香港电讯垄断地位的建议，亦值得有关部门深思。