稳定充份的经费是 公共广电服务的源头活水

台灣公視面對自籌經費的壓力。

　　若欲计算各国在公共广电经费上投注的比例，最简易的方法，就是将投注在公共广电机构之经费总数除以总人口数，便能得到相对应的数据。台湾的公共电视每年获得政府定额捐赠九亿新台币，那么，每位国民每年所分配到公共电视投资，不到台币四十元。与世界各国之公共电视相较，英国ＢＢＣ经换算台币后是三千五百元、日本ＮＨＫ为一千四百三十元，甚至连美国亦有六十九元的水准，台湾的经费显得局促许多。

　　追求独立自主的第一要务，便是无虞的经费支援。观诸世界各国公共电视经费补助之动向与发展，或许能够对支撑公共广电体系的物质基础，做更进一步的检视。

英国ＢＢＣ
　　
　　当台湾仍以定额补助公视时，ＢＢＣ未来十年宪章已于二零零七年生效。英国文化体育部宣布，ＢＢＣ未来六年的收视费分别以年增3%至2%的幅度逐年调涨，以支应数位转换前达成其公共目标之需要，估计到二零一二年，英国每家户每年收视费费率将调高至151.5英镑。

　　然而英国调涨收视费的背后，其实还有督促ＢＢＣ承担使命的三重意义：（一）以公共资金支持数位转换；（二）强调区域均衡发展；（三）促使ＢＢＣ提升效率。

　　英国即将在二零零八年起分区数位转换，预计二零一二年全国转换完成。本次收视费核定调整中，特别编列六亿英镑给ＢＢＣ，以补助弱势族群。另一方面，ＢＢＣ的收视费中也包括将提供二亿英镑给 Digital UK 作为数位转换之公众宣导经费；亦要求ＢＢＣ从收视费最多提拨一千四百万协助Channel 4进行数位转换。

　　在ＢＢＣ争取收视费阶段，总经理Mark Thompson 曾将ＢＢＣ北移计划作为争取收视费调高之策略工具，甚至扬言若收视费议定不理想，则可能停止这项计划。但消息一出，国会反应强烈，不分党派共有一百一十位议员连署要求ＢＢＣ重视北迁计划，并认为无论收视费率是否如愿提高，ＢＢＣ都应该履行此项承诺。此次英国政府宣布ＢＢＣ收视费费率时，即特别强调ＢＢＣ须实现北移计划，以促成区域均衡发展。　　
　　
　　与商业媒体同业营收逐年下降相比（无线台ＩＴＶ二零零六年营收下降12%，二零零七年预期降幅也不少于此），ＢＢＣ收视费再度获得六年内逐年调涨的支援已经相对幸运，然而因其必须肩负数位发展、区域均衡等多重使命，目前议定的收视费率将不足以全部支应。以二零零八年为例，ＢＢＣ收视费上涨的3%中有1.4%将投入支援数位转换；又以六年为规划期来看，ＢＢＣ原本估计要投入四十四亿英镑达成创意未来之各项目标，其中原定二十二亿英镑为自筹（如提升效率、自筹款等），二十二亿英镑则期望来自于收视费调涨。不过如今所敲定的收视费中，若扣除数位转换、北移计划等重点花费，仅剩
九亿元能投资于新计划。

　　因此，ＢＢＣ本身必须更为提升效率，以补足十三亿英镑的经费缺口。自二零零五年开始的Value for money计划，便陆续透过优退、裁员等，逐步瘦身，此精实计划截至目前，共节省二亿二千万英镑。这些结余经费，估计有一亿六千余万英镑可再投资于未来的内容发展，包括：ＩＰＴＶ之 iPlayer、ＨＤＴＶ高画质电视、ＢＢＣ之新型戏剧、儿童节目与网络内容，以及新闻、Web 2.0等专案。

日本ＮＨＫ
　　
　　与此同时，日本ＮＨＫ在收视费上，终于一扫自二零零四年以来，日本国民拒缴收视费的阴霾。零六年度的收视费收入为三年来首次增加，预估比上一个年度增加三十六亿，成为六千六百亿日圆；零七年度的收视费收入也预估比零六年增加七十亿，可望达到六千一百三十亿日圆。
　　
　　根据日本『放送法』第32条规定：「凡是设置接收器而能够接收ＮＨＫ播送讯号者，必须与ＮＨＫ就讯号接收事宜签订契约」。而『日本放送协会放送受信规约』第三条上记载：「凡设置电视接收器者必须无延迟地向ＮＨＫ提交收视契约书」；上头必须注明接收器设置者的姓名、地址、设置日期、接收讯号的种类以及接收器的数量等，以便ＮＨＫ日后向用户收取收视费。放送法虽然明订收视户有必须与ＮＨＫ签约的义务，但是并未载明有付费的义务及相关罚则，也因此，模糊的规定使得缴或不缴收视费完全建立在道德习惯的基础上。然而，依ＮＨＫ的「年度预算与事业计划」，收视费收入至少占了ＮＨＫ总体财源的90%以上，以致于本次ＮＨＫ自身职员的贪污舞弊而引发的拒缴收视费风潮，带给ＮＨＫ在经营上史无前例的巨大压力。

　　为了重新找回国民对ＮＨＫ的信赖，二零零五年五月特别成立了「目标评价委员会」，邀请公正第三人对ＮＨＫ的营运进行检测。同时，制定「ＮＨＫ伦理．行动宪章」，全体员工需誓言遵守职场规律，严守法令与社会规范。此外，董事会的八位理事全部换血；小从各单位主管，大到会长本身，主动减薪5%至30%。对于拒缴费用的收视户，ＮＨＫ一一打电话进行游说以寻求谅解，同时加强像「ＮＨＫ SPECIAL」这类口碑节目的内容与品质，以进一步争取民众的认同。

　　另一方面，ＮＨＫ亦寻求法律途径，针对居住在东京都内的三十三间收视户（和ＮＨＫ签了约却不付费者），提请东京简易法庭进行催缴，确实也产生扩散效用。而日本政府预计将预定向国会提出『放送法修正案』，仿效英、法、德、韩之制度，将缴纳收视费定为一种义务。

美国公视

　　二零零七年为了支付庞大军事及风灾重建经费，美国政府打算大删公视预算，也就是对公共广播局（ＣＰＢ）的补助，以填缺经费之不足。然而，美国审计局却发表研究报告指出，假如政府删减补助预算，美国公视将面临关台的存亡危机。
美国公视是由全美各地非商业电视台所共同形成的电视广播体系，一直到今年五月，全美一共有三百五十四家公共电视台，其中51%是由社区中的非营利组织所成立、33%是由大学所成立教育电视台、12%是透过州政府成立、4%是由地方的教育机构或是地方政府所成立。每一电视台都有各自成立的目的、特色及规模，因应地区的不同需求，制作及播送不同的电视节目。而这三百五十四家公视再共同组成一个公共广播协会（Public Broadcasting Service，ＰＢＳ），负责合理分配联邦政府的补助经费，以及各电视台之间的协调工作。

　　美国公视明文规定不得播送商业广告，因此美国公视的经费来源包括各级政府补助、个人捐款、企业赞助以及其他。依照ＰＢＳ所提供的数据，零五年美国三百五十四家公共电视的总收入为十八亿美金，最重要的经费来源是各级政府的补助，其中联邦政府跟州政府就各占了15%、地方政府占了3%，合计政府的补助占公视经费来源的33%。

　　政府补助是所有美国公共电视最重要的经费来源，尤其是在地方以及各州播送的这两类型公视，由于播送范围比较大，收视也以整个市或州的居民为主，因此不像社区型或是学校型的公视拥有特定的收视对象。对企业厂商来说，由于目标观众群不明确，加上公视不得播出产品广告，只能播出模糊的赞助者名称，因此厂商不容易在这两类型的公视得到明确的商业回馈，自然企业赞助的意愿不可能大幅提升。另外也因为这两类型公视的收视观众群多且不特定，所以也不容易有效经营会员，与地方民众之间的互动也就不及社区或学校型的那样熟络，因此这两类型公视的个人捐赠比例，始终无法突破15%。尽管规模较小、只在社区或单一学校内播送的公视，较容易取得企业赞助以及个人捐款，但无论哪种类型的公视，这几年企业赞助或是个人捐款的情形，却是越来越不理想。

　　美国审计局明白表示，只有政府维持稳定的经费补助，才是维持民众收视权益以及让公视能继续存活的不二法门。

台湾公视

　　一样与美国公视有着经费不足窘境的台湾，也面临自筹经费不断调升的压力。台湾公共电视二零零七年自筹款目标是三亿六千万元，比起二零零六年实际达成的业绩二亿七千五百八十五万元高出八千四百一十五万，等于需成长30.5%。

　　而公视自筹款的筹措来源，大致分为：企业赞助、公部门补助、小额捐款、各式标案、代制节目或代办活动、视听产品贩售、节目版权贩售等项目。简单地说，公共电视的公共服务暨行销部门，等于是公关公司加传播公司加文化公司的规模。

　　不过公共电视的经费筹措却不似一般商业机构容易。虽然公视的企业赞助，着重的是「认同公视」、「回馈社会」的诉求，在各种条件上受到限制，但企业主越来越会精打细算，提出额外的要求，如：为企业拍摄简短影片、帮企业员工办成长座谈会、量身订做的公益短片等，因此，企业赞助的成本越来越提高，零六年已达到四成左右。

　　另一方面，则是需耗费心力在各式标案以及代制节目、代办活动上，但因本业之外才能有余力支援，因此发小包给外制单位或独立制片是常有的事，于是相对利润便减少许多，品管的难度也更为复杂。


　　影音产品和节目版权的贩售上，在公视开播前几年大幅度的成长，主要是因为前几年公视经费较为充裕（第一年补助十二亿、第二年十亿八千万），制作的节目数量较多，业界的竞争也较少。然而随着台湾的影视环境市场的低落，再者公视制作之节目本就非为市场需求而设计，因此在各类型节目贩售上已出现瓶颈，在销售高原期之后呈现下滑的态势，须不断寻求创新以突破现状。小额募款则属于较稳定的收入来源，每年至多维持在一千五百万上下。

　　从各国公视经费发展的动态可以看见，若欲维持公共电视之自主精神，稳定的收入来源不可或缺。美国联邦政府提供补助经费大幅缩减之后，美国公视只好积极寻求各方财源，甚至必须明显刊出企业的产品广告，以争取企业赞助经费。然而此举非但没有明显增加收入，反而造成反感，认为此举违反当初的独立精神。举凡具备公共广电体系强大传统的ＢＢＣ、日本享有高度声望的ＮＨＫ，到美国与台湾的公共电视，都需要强力的后盾支援。于是，正值台湾面临公视法修法之际，吾人或可针对公共广电经费模式擘画一份新蓝图，而扩大稳定充足的公共投资，将是较好的途径！

（本文整理自《公视研究季刊PTS NEXT》No.8. 2007/06）