【英国脱欧】英国脱欧系列2019
2019-04-16

2016623日英国公投决定脱欧至今已渡过超过1000日。脱欧进程一波三折,「十万八千里」邀请专家评论;搜罗国际专栏观点,与听众跟进英国脱欧的每个关键时刻。

2019

2019年04月13日

欧盟27个成员国领袖4月10日在比利时首都布鲁塞尔经商讨后,宣布同意延长英国脱欧期限至10月31日。欧洲理事会主席图斯克指出延后半年脱欧已有足够时间让英国寻求最好的解决方法,促英国好好把握。但分析普遍相信,10月31日都不会是真正脱欧的日期。

 

文翠珊最初要求脱欧延至6月30日,选择这个日期的动机好明显∶她不希望英国要参与5月23日的欧洲议会选举。而如果无参加选举,英国自然不能在6月30日后再要求延期。那么到时国会将再次面对may’s deal or no deal的情况。

 

这个日期令无协议脱欧风险大增,欧盟回绝是意料之内的事。德国默克尔和不少欧盟领袖,都认同该给英国更长宽限时间,至少是九个月至一年的时间,对于英国和欧盟才是一个在政治上有意思的延期,因为英国可以有充足时间透过大选或第二次公投打破政治困局。

 

但结果为何只得半年时间呢?这就要说到法国的取态。法国总统马克龙支持文翠珊的短暂延期方案,因为保守党疑欧派团体「欧洲研究组织」主席里斯莫格威胁若然英国加入欧洲议会,必然会用尽方法「搞破坏」,包括∶否决增加预算;阻止建立欧洲军队等等,亲欧派的马克龙当然不乐见这情况。

 

另外,脱欧公投距今已将近3年,议而不决亦影响欧盟推动其他重要议程。长痛不如短痛,他甚至呼吁众成员做好无协议脱欧的准备。两种意见拉扯之外,就出现中间落墨的结果∶即6月30日的短暂延期;与一年的长线延期两者间拿个中间数,那就是现时的半年延期了。

 

那么将脱欧延至10月31日有意义吗?分析指,由现时到10月31日,尚有10星期欧盟峰会将再就脱欧进行检讨,然后就是八月份的长假期;在尚余8星期的时间中,十月是英国的政党秋季大会(Party conference season)。可预计英国政界根本没有足够时间蕴酿大选或第二次公投。所以多数分析家都相信10月31日都不会是真正脱欧的日期。

 


2019年04月06日

英国首相文翠珊45日正式致函欧洲理事会主席图斯克,要求再度押后脱欧限期至630日。欧洲议会选举将会于523日举行,并会于71日展开新会期。文翠珊在信中说,政府仍希望在523前通过协议并正式脱欧,所以若成功,英国建议提早中止延长期但文翠珊亦承诺,如果国会未能赶及通过脱欧协议,英国将参与523日的欧洲议会选举。文翠珊的提议,意味着是想赶及在欧洲议会选举前脱欧。

 

在现阶段英国做两手准备,即在处理协议的同时准备举行选举。包括预订地点、准备文具等;各政党也要为参选制订应急计划,但分析指他们暂时仍不能公开拉票,以免选民反感。

 

延期需要全体欧盟成员国同意,欧洲理事会主席图斯克反建议在英国国会批准协议的情况下,让英国「弹性延期」12个月,即延长期限至2020331日。但是否所有欧盟国家都同意?仍有待观察。

 

由英国政府与议会角力,到否决协议,再到向欧盟请求延期脱欧;彷佛已经形成一个无限轮回。但紧贴脱欧进展的朋友,都会形容过去一星期是刺激的。因为脱欧有三大发展∶

 

  1. 英国首相文翠珊两次邀请工党领袖郝尔彬会晤,商讨有什么方法可以突破僵局。分析指这举动标志着文翠珊策略转变,过去一个月她试图争取反欧盟议员以及北爱尔兰民主统一党的盟友支持,但以失败告终。向工党伸手暗示为她愿意让英国在退欧后,与欧盟保持更密切关系。外界未知道双方谈判的内容,只知道有触及过举行第二次脱欧公投,但双方并未达成协议。

 

其实这是一着险棋,因为对于保守党内疑欧洲派来讲,和工党商量好可能会令脱欧协议变得「更软」,例如∶工党一直在推动英国留在欧盟关税同盟内。文翠珊这样做有可能令主张硬脱欧党员与她决裂。

 

对于工党而言,由于文翠珊已经明言所有改动只能写在无法律约束力的政治宣言上,一旦脱欧协议通过,文翠珊下台,继任者会否按照双方倾好的方向与欧盟谈判?真系只能「讲个信字」!亦有工党成员质疑一切只是个「政治陷阱」,保守党希望将工党拉落水,分担未能通过协议的政治责任。

 

  1. 下议院在周一举行了第二轮指示性投票,候选的四个方案再次无一得到过半数议员赞成。随后,有议员动议要在下星期设第三轮指示性投票,但因支持与反对票数相同,议长白高汉出手投下决定性一票,投下反对票。换言之,下星期不会再有更多意向投票。

 

第二轮指示性投票中,四个选项包括∶英国继续留在关税同盟;及共同巿场2.0方案。这两个方案在上一轮指示性投票中已经出现过,并且取得较多的赞成票。今次留在关税同盟的选项更是以273票赞成对276票反对,3票之差被否决。另外两个选项是就脱欧协议举行二次公投,以及撤回《里斯本条约》第50条停止脱欧方案。

 

结果显示,即使将选项减少,议员依然拒绝妥协。他们只愿意支持自己最乐见的方案。例如∶33位议员(主要是独立议员和部分工党议员),支持就脱欧协议举行二次公投,但反对英国继续留在关税同盟。比起政府方案,这些人明显地较欢迎英国继续留在关税同盟,但他们因为更想全盘推倒脱欧协议,而如此投票。不少保守党议员更对四个选项都投下反对票,对为脱欧寻求另一条出路亳无贡献。

 

另外,下议院在周三(43日)投票表决,否决下周一(48日)议会再就脱欧选项举行更多「指示式投票」,煞停了重复进行指示式投票的局面。有关动议的赞成和反对票各有310票,罕有地需要议长白高汉投下关键一票,

 

今次是自1993年就欧盟条约表决以来,再次出现议会同票的情况。依照英国的传统议事惯例,议长不会投票,当要投下决定性一票时,必须保持议长的中立性,因此要投下最能够维持原状的一票。以法案为例,如果是二读阶段,议长一般投赞成,令法案审议可进入三读,国会可继续辩论议案,让讨论可维持下去,才算最维持原状;但到了最后一步的三读,则要投反对票,因为不让法案通过才算最维持原状。

 

  1. 下议院在周三会议上,以一票之差通过由跨党派留欧派议员提出的紧急动议,立例强制文翠珊向欧盟寻求进一步延长脱欧限期,并且规定延长多久须由国会决定,避免412日英国无协议脱欧。分析指,法案将进一步剥夺文翠珊政府处理脱欧问题的权力。

 

这是一个极罕见的情况。因为正常的立法程序要经过首读、二读、委员会阶段、让议员提出修正案的报告阶段;以及最后的三读阶段。除了首读,每一个阶段都可以有冗长的辩论,所以一条法案拖几年是常有之事。但今次,下议院只是用了4个小时就完成了辩论和审议这一项非常重要的法案;而议案最终只以313312票通过。

 

另外,议案并无提及议会要求的延期是一个怎样的延期。是长是短?你可以想像假如那313位赞成议员中,只要有1位不同意其余议员主张的延期方案,讨论好有可能就要推倒重来。另外,若欧盟拒绝国会的延期申请,政府应该如何做?法案亦未有提及。

 

脱欧讨论期间,英国国会发生大量从未/多年来都无发生过的事情。其中一件事是,星期四下议院议事厅天花突然现漏水,下议院全体会议要因此暂停。有人形容英国是「屋漏偏逢连夜雨」。

 

浸会大学政治及国际关系学系副教授陈家洛,解构国会主导脱欧是否宪制危机。

 

声音版本∶ http://podcast.rthk.hk/podcast/item_epi.php?pid=293&lang=zh-CN&id=134255

 
 



2019年03月30日

 

329日原本是英国的脱欧日期。但英国不但没有脱欧,最新发长展更令英国要怎么脱欧、何时脱欧,充满不确定性。今个星期的相关进展可以分开两个主轴去理解∶

 

一、英国首相文翠珊以提早让出相位;和将脱欧协议分拆表决,成功让她的协议在昨日(329日)第三度提上下议院表决,但仍以286票赞成、344票反对, 58票之差被否决。

 

欧盟委员会在随后发表声明表示遗憾。由于欧盟要求英国国会必须通过协议,才可押后「脱欧」至522日,否则英国需要于412日提出下一步方向。欧洲理事会主席图斯克随即宣布,将于410日召开紧急欧盟峰会。

 

二、英国下议院通过了由保守党议员 利凯辉 Letwin)提出的修正案,史无前例地从政府手上「夺权」,在一定程度上掌控脱欧议程。修正案提出让议员就不同的脱欧选项投票,示意支持或反对,目的是找出能获跨党派支持的脱欧方案。因此媒体又将之称为指示性投票Indicative vote

 

327日,议长 白高汉 16个方案中选出8个,让下议院进行指示性投票,包括∶

 

一、永久留在欧盟的关税同盟与单一市场

二、举行第二次公投

三、撤回《里斯本条约》第50条停止脱欧

四、在412日无协议脱欧

五、建立关税同盟

六、与欧盟建立共同市场(Common Market 2.0

七、表决工党脱欧计划

八、有序硬脱欧(莫陶斯妥协)

 

议员可以就每一个方案选赞成、反对;或者弃权。结果,全部方案都无法得到过半数议员支持。不少媒体分析都对结果不感到意外,因为当八个选项全部放在桌上,议员当然会只支持他们绝对同意的方案;至于那些他们未必不接受,但不是最支持的方案,他们都会反对,目的是令他们最支持的方案有最大机会可以中选。从票数上亦看到这个倾向,因为议员总共在8个选项中投下2649票反对;1505票赞成。

 

 

2019323

脱欧进程停滞不前∶英国下议院两次否决脱欧协议;又仅以4票之差否决无协议脱欧。面对脱欧悬崖,英国首相文翠珊向欧盟要求延迟限期。欧盟领导人虽同意将限期最少延至412日,但「硬脱欧」危机仍存在。

 

欧盟驻港澳办事主任卡门卡诺接受本台节目「十万八千里」专访,讲述她对英国脱欧进展的看法;及讲解欧盟为应对无协议脱欧做的准备工作。

 

视象版本:

声音版本∶http://podcast.rthk.hk/podcast/item_epi.php?pid=293&lang=zh-CN&id=133471

 

 



2019316

英国国会下议院自312日起经历三轮投票。就三个问题表态∶

 

第一、是否接受文翠珊政府的新脱欧协议?

第二、否决的话,是否赞成无协议脱欧?

第三、不接受的话,是否延迟脱欧限期?

 

结果,下议院结果以391票反对242赞成,再次否决文翠珊的脱欧协议。香港国际问题研究所欧洲研究主任尹子轩在「十万八千里」中,评论三次投票的政治意义。

 

声音版本∶http://podcast.rthk.hk/podcast/item_epi.php?pid=293&lang=zh-CN&id=132960

 

 



2019119

英国国会下议院在116日以432票对202票大比数否决首相文翠珊的脱欧协议。这是近代英国史上,在任政府遭遇最重大挫折。随后在野工党 党魁 郝尔彬 称结果反映国会不满 文翠珊 两年来的失败谈判,提出对政府的不信任动议,结果以306票支持、325票反对被否决。伦敦政治经济学院政治系导师 丁宏量在「十万八千里」中,分析英国下议院的两次表决结果。

 

声音版本∶http://podcast.rthk.hk/podcast/item_epi.php?pid=293&lang=zh-CN&id=129249

 

 

 



【十万八千里】

主持:陆宇光、谭永晖、高福慧
编导:高福慧
监制:陆宇光

【十万八千里】六十分钟陪你走遍世界
逢星期六上午11时至中午12时FM92.6香港电台第一台

专题分类:英国脱欧

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