标题：旅游业新规管制度的实施如何助业界面对黄金周的挑战及机遇
各位香港市民：
在刚过去的五一劳动节假期（五一黄金周），香港市面非常热闹，根据入境事务处提供的数字，于黄金周访港的旅客超过72万人次。特区政府亦在假期前夕啓动「开心香港」的一连串活动，很多市民都展露笑脸，令我完全感觉到「开心香港」的效应。对促进旅游业的健康发展，完善的规管制度是不可或缺的。旅游业监管局（旅监局）是根据《旅游业条例》（第634章）（《条例》）于2020年1月1日成立的法定监管机构。旅监局随着旅游业新规管制度于2022年9月1日全面实施后，亦于同日全面投入运作。
旅游业新规管制度的实施，是推动业界提升专业水平及促进香港旅游业长远健康发展的重要一步。旅监局分别从旅行代理商注册处和香港旅游业议会接管发牌和规管业界的职能，并肩负支援行业持续发展，加强和提升旅游业的专业水平和服务质素等职能，取代以往主要由行业自我规管的制度。除此之外，《条例》亦赋权旅监局管理旅游业赔偿基金，为合资格的外游旅客提供保障。
随着经济活动复常，各行业的人力需求转趋殷切，旅游业界亦不能幸免。旅监局密切留意行业人手情况，与政府、业界及其他相关持份者保持沟通，务求在不同方面向旅游业从业员提供支援，协助旅游业有序复苏，鼓励更多的从业员逐步重返岗位。行业人手不足的情况为旅游业的复苏带来挑战。大家或许会问，旅监局常说推动业界提升专业水平，实际如何支援旅游从业人员以促进香港旅游业长远健康发展呢？事实上，为推动旅游业人才培训，并为重啓旅游活动作好准备，政府在2022-23年度拨款1亿元资助旅游从业人员的培训发展，去年10月已透过旅监局推出为期三年的「旅游从业人员培训资助计划」，以提升旅游从业人员的技能及维持他们的竞争力，协助他们重返旅游业的岗位。在计划下，每名合资格的持牌导游及领队可以实报实销方式，就导游及领队领牌考试报名费、持续专业进修计划活动费用，以及急救技能证书或其他类似证明书的课程费用获得最多2,000元的资助。我们亦透过定期举办的导游和领队领牌考试，确保业界从业员的能力和专业水平达到标准，才发出相关牌照，为高质素的旅游服务把关。
过往一些不良行为，例如威迫购物、遗弃旅客，以及向未获内地旅游业规管机构批准的内地旅行代理商（俗称「野马」的旅行代理商）组织的内地入境旅行团提供入境旅游服务等，在新规管制度下均被订为刑事罪行。我们亦制订《持牌人指令》，规定香港旅行代理商在接待内地入境旅行团前与内地旅行社签署合约，并须向旅监局登记行程，包括有否指定购物行程、餐膳安排等，供旅监局巡查。此外，我们设立及实施「入境旅行团注册商店行政计划」，透过规管内地及非内地入境旅行团在安排下光顾的商店，以保障入境旅行团旅客的消费权益，提高入境旅游业的服务水平。行政计划下的注册商店必须承诺向有关内地及非内地入境旅行团旅客分别提供6个月及14日百分百购物退款保障，并不得以任何方式，直接或间接威迫旅客购物。
随着香港与内地于今年2月初恢复通关，内地入境旅行团数目急速上升，因而对该类旅行团经常前往购物及用膳的社区造成影响，事件引起社会广泛关注。针对有关情况，旅游事务署和我们迅速采取多项行动，与有关政府部门及业界主要负责人会面，商讨加强管理内地入境旅行团活动的方案，包括要求旅行代理商须向提供团餐的食肆事先预约及确认用餐时间，预约用膳时段不得少于30分钟；旅行代理商须与相关持份者采取协调措施，务求在同一时段将旅客分流到访不同景点或食肆；以及物色有合适上落客设施的码头作「维港游」等。我们亦密切跟进及监察有关情况及适时作出应变，确保内地入境旅行团的活动能妥善有序进行，并减低旅游活动对社区构成的影响。
我们于五一黄金周长假期前，已进行各项准备工作及措施，包括参与由旅游事务署召开的跨部门会议、就优化内地入境旅行团人流管理安排提出建议及跟进，及联同海关到入境旅行团注册商店进行巡查等。
在五一黄金周期间，我们在旅监局的行政办公室设立临时指挥中心，以应付假期期间的突发事件，并延长求助热线的服务时间，以便向有需要人士提供即时协助。除在较多入境旅行团活动的旅游景点、注册商店及餐饮处所等巡查，及向有需要人士提供协助外，我们亦提醒持牌旅行代理商及导游必须严格遵守《条例》及《持牌人指令》的规定，并与业界及其他执法机关等相关单位保持紧密联络，协调疏导及管理内地入境旅行团人流和旅游巴等工作。其中，我们与警方一直保持沟通，以维持热门旅游景点附近道路畅通，让旅客可于适当及安全位置上落旅游巴。我们的同事亦连日到九龙城区内巡查接待内地入境旅行团的注册商店及餐饮处所，确保旅客进出秩序良好。
今年的五一黄金周假期在充满挑战的环境下顺利完结，旅游活动整体而言有序进行。我们很高兴再次看到充满活力的旅游业，更重要的是看到各持份者与相关机构及单位为着同一目标，共同努力。黄金周为香港的旅游业带来黄金机遇，我们对未来极为乐观，并会继续完善旅游业的规管工作，不断提升旅游业的服务质素，同时，我们期盼与旅游业界、旅游从业人员及大众市民一同携手缔造可持续健康发展的旅游业。
旅游业监管局主席
马豪辉
2023年5月20日
