香港有机资源中心总监黄焕忠教授——《渔农业可持续发展蓝图》缺乏土地规划
嘉宇：
去年十二月初到澳洲柏斯开会探你，偷闲到过当地农场和农墟，看到货摊上丰盛的新鲜蔬菓，心里不期然有点感触。回想前特首梁振英先生于2014年提出了香港首个农业政策，为香港农业带来一道曙光。但自2016年推出后，政策缺乏清晰的量化目标，所以7年来本港农业发展未见成效，香港的农业仍然是缓慢发展，每日仍只有少于百分之二的蔬菜是由本地生产。
访澳回港后，喜见环境及生态局于12月14日公布了《渔农业可持续发展蓝图》规划特区政府和业界对本地渔农业持续发展的愿景和量化工作目标，为新农业政策订下行动指标和时间表。
蓝图明确订定香港未来15年农产品增产4倍的目标，即由现时年产15000吨增加至60000吨。蓝图虽然没有提及本地的食物自给率，但这正是我多年前提出香港本地自给率能达到8至10%的数字相约，其实这个数字是来自新加坡最初订定的自给率，现时新加坡已迈向30/30目标，即期望2030年能达到30%自给率。其实自给率只是一个数字，最重要的是怎样能达到目标。从土地规划来説，香港已拥有四千多公顷土地规划作农业用途，当中只须拿出大概一千公顷土地就足够满足8-10%自给率的产量，再加上蓝图引入先进可持续农耕技术如垂直耕种、智慧农业等，要达到蓝图的生产目标绝对不难，最困难还是农地农用的问题！
其实没有地又怎能解决量产的问题，但蓝图对土地只字不提，这是不难理解，土地的拥有权大部分都不在政府的手上。虽然蓝图没有谈土地规划，但基于2018年”农业优先区”的顾问研究报告，已明确将新农业政策的”农业优先区”划定，保存优质农地作长期农耕用途，这正是我常常提到的＂农地农用＂。但蓝图并没有提到如何设定农业优先区，有多少个农业优先区，占地面积有多大，估计产量有多少。很明显这是一个没有答案的愿景。话虽如此，新一届特区政府已下决心发展北部都会区，在土地利用上将会重新规划。这是一个最好的机会提出农业优先区的理念，做土地规划时要避免发展这些农业优先区，并主动限制该区的城市发展，例如透过限制兴建道路基建等行政措施，降低土地拥有者对改变该区土地用途或高价出售农地作建筑发展的可能性，间接限制土地用途，鼓励地主出租农地，确保农地农用。我冀望环境及生态局和发展局能发挥两局合作的精神，为农民和市民谋福祉，保存香港优质农地作农业生产。
虽然政府缺乏土地，但蓝图巧妙地倡建都市农业作为其中一个达标的手段，局方会先在马鞍山划出一块土地作为试点，将都市农场融入新市镇和社区，冀望将来都市农场的蔬菜能占本地生产的百分之十。但回头看北部都会区的土地规划就是一个契机重新规划香港农业的角色，新界北部是主要农田和农村所在地，北部都会区的发展无可避免会将部分农地收回作发展用途，但为了达到城乡共融的目标，部分的农地可发展成都市农场，突显香港城乡共融的特色，不难想像都会区的居民将来可以不用舟车劳顿就可以买到新鲜的新界菜，当然最好就是有机菜。同时间居民和村民又可以一齐参与农耕的工作，享受田园乐，缔造一个和谐社区。
香港的农场不单为香港提供优质低碳的蔬果，同时亦是教育和旅游的场地，渔农自然护理处在过去十多年不断推动本地休闲农业，希望为本地农户带来更多的收入。但是其发展受安全条例、构筑物合规申请、饮食业发牌制度等约束，所以休闲农场仍局限于入场参观，饮食和民宿服务等仍然一概欠奉，以致休闲农业仍然停滞不前，难以开展。如果不能拆墙松绑、合理地修改这些法规，本地休闲农业多元化发展仍面对极大挑战。
踏入2024年，香港的农业将会有一个新景象，蓝图的公布表明政府发展可持续农业的决心。但蓝图农产品年产量增产四倍的目标缺乏一个与所提出的措施量化的联系，十五年时间达标是怎样估算出来的？缺乏实质的估算基础，十五年又是否能太长呢？话虽如此，我极为赞赏局方能有胆量提出这个农业蓝图，为香港的农业定下一个重要的里程碑。我希望政府当局在不久的将来能量化农业优先区的规划面积，有一个更细微和量化的行动指南，将农业改革来得更坚实，与北部都会区发展结合，实现城乡共融。
香港的现代化可持续农业的发展不单满足循环经济的需求，更为本地提供安全的食粮，同时亦是实现碳减排的关键步骤。在此，我祝愿蓝图能圆满落实，香港可持续农业发展顺利。
老师
黄焕忠
2023年1月6日
【声音完全版】
香港电台第一台FM92.6 - 94.4星期六早上九点至九点二十分
主持：张凤萍
编导：张凤萍
监制：林嘉瑜
学者、议员、官员及社会人士透过书信形式，分析社会现象，细诉个人感受。
